Постановление № 5-119/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-119/2018

Дело №5-119/2018

29RS0022-01-2018-001706-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 13 ноября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Е.С. Брежнева, с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, не имеющего регистрации по месту пребывания, проживающего в <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ФИО1, будучи гражданином республики Беларусь, то есть иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании в Российской Федерации более 90 суток.

В судебном заседании ФИО1 событие и фактические обстоятельства правонарушения не оспаривал, полагал, что срок пребывания исчисляется с момента регистрации в РФ, а не с момента прибытия в РФ.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.5 указанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом установлено, что ФИО1 29 мая 2018 года въехал в Российскую Федерацию в г.Москва, затем перебрался в г.Санкт-Петербург, где находился 2 дня, на миграционный учет не встал. 02 июня 2018 года приехал в г.Архангельск на поезде для проживания в Монастыре в качестве послушника. В г.Архангельске встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, где проживал до 26 июля 2018 года. Затем поселился в монастыре <данные изъяты> на территории <адрес>, где проживал с 27 июля 2018 года до настоящего времени.

Таким образом, с 27 августа 2018 года ФИО1 пребывает в РФ более 90 суток в течение периода в 180 суток.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в МРО УФМС России по факту продления сроков пребывания в Российской Федерации, не имеется.

В соответствии положениями статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения установлены 13 ноября 2018 года, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, с которым ФИО1 был ознакомлен, копией его объяснений 13 ноября 2018 года, копией паспорта, копией уведомления о прибытии, сведениями АС ЦБДУИГ, его объяснениями по существу дела, данными в судебном заседании.

Незнание ФИО1 положений Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не может служить основанием для его освобождения от установленной административной ответственности, поскольку обязанность соблюдать срок пребывания в РФ, возложена на иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о том, что ФИО1 в нарушение ст.25.10 ФЗ №114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и по истечении установленного законом срока пребывания, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, совершенное им деяние образует административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ считает фактическое признание им вины в совершенном административном правонарушении, а на основании п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматривается.

С учетом указанного, принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, личность ФИО1, его имущественное положение, смягчающие обстоятельства, и отсутствие обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное применение к иностранному гражданину, нарушившему режим пребывания на территории Российской Федерации, дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживает в д.Ижма, желает принять монашество в монастыре «Весь Радово».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Сведений о том, что ФИО1 совершал какие-либо уголовно-наказуемые деяния на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Таким образом, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем судья полагает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Брежнева