Апелляционное определение № 33А-320/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Вигуль Н.Е.

49RS0001-01-2025-008139-59

Дело № 2а-379/2026



№ 33а-320/2026
15 апреля 2026 года
город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,

при секретаре Гудковой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Васильевой Л.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика мэрии города Магадана ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Попова И.А., относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Магадана, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Магадана было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу необеспечения земельного участка с кадастровым №..., предоставленного ему в порядке, установленном пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ), объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Мэрией города Магадана обязанность по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры с момента предоставления ФИО1 земельного участка в собственность (с 30 ноября 2018 года) не исполняется, а именно установлен факт незаконного бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», выразившийся в непринятии мэрией города Магадана мер по организации водо-, теплоснабжения, водоотведения, а также по организации подъездных путей к указанному участку.

Орган местного самоуправления самоустранился от реализации соответствующих мероприятий, в связи с чем нарушает права ФИО1, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд:

признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым №..., предоставленного в собственность ФИО1 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;

возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить земельный участок с кадастровым №... объектами инженерной инфраструктуры, а именно:

системой централизованного или индивидуального теплоснабжения;

системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (или иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым №...);

объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ ФИО1 к земельному участку с кадастровым №....

Определением судьи Магаданского городского суда от 16 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана), департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана), Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (далее – МУП г. Магадана «Водоканал»), муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть» (далее – МУП г. Магадана «Магадантеплосеть»), Правительство Магаданской области, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области).

Решением Магаданского городского суда от 13 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, мэрия города Магадана подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полагает, что обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

Обращает внимание на то, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относится к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Учитывая во взаимосвязи законодательство, позиции судов, фактические обстоятельства дела, указывает, что Правительством Магаданской области не обеспечено финансирование муниципального образования «Город Магадан» на соответствующие цели (обеспечение объектов инженерной и транспортной инфраструктурой).

Кроме этого, обращает внимание, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам мэрии города Магадана о необходимости привлечения в качестве административного соответчика Правительства Магаданской области и Магаданской области в лице Министерства финансов Магаданской области.

Приводя позиции судов разных инстанций, указывает, что решение суда содержит неконкретизированные требования, не указано какими именно системами индивидуального теплоснабжения и нецентрализованными системами водоснабжения необходимо оснастить земельный участок. А также содержит требования, которые невозможно (нецелесообразно) выполнить.

Отмечает, что обеспечение земельного участка системами нецентрализованного водоотведения возможно только после получения информации о проектных решениях в отношении жилого дома, который будет располагаться на земельном участке, а обеспечение нецентрализованным водоснабжением возможен только при наличии уже построенного дома и зарегистрированных в нем лицах.

В возражениях на апелляцию жалобу заместитель прокурора г. Магадана, Правительство Магаданской области считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец, представители заинтересованных лиц департамента САТЭК мэрии г. Магадана, департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, МУП г. Магадана «Водоканал», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», Правительства Магаданской области, ПАО «Магаданэнерго», Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств в адрес суда не направляли.

На основании положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (пункт 4 и 5 статьи 38 КАС РФ).В силу части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено названным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Прокурор города Магадана в административном исковом заявлении просил возложить на мэрию города Магадана обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым №... объектами инженерной инфраструктуры.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ.

В силу положений пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность.

В свою очередь, часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124 и 126).

Из вышеизложенного следует, что обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года № 96-Д (далее – Устав), закреплено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является мэрия города Магадана (местная администрация городского округа).

Мэрия города Магадана в целях решения вопросов, отнесенных к ее компетенции, наделяется следующими полномочиями: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 17, 30 части 1 статьи 38 Устава).

Уполномоченным органом государственной власти Магаданской области, обеспечивающим выработку и реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, строительства объектов, комфортной городской среды, с целью повышения качества жизни населения на территории Магаданской области является министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в рамках полномочий, утвержденных постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 9-пп Положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области: обеспечивает реализацию региональной политики Магаданской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, коммунальной энергетики; принимает участие в реализации проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на территории Магаданской области; разрабатывает и реализует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, предложения по формированию государственной политики Магаданской области по строительству объектов на территории Магаданской области; осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, в том числе по финансированию деятельности подведомственных учреждений; участвует в реализации инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на территории Магаданской области, в пределах предоставленных полномочий (Положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 9-пп).

Также министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области является ответственным исполнителем «Регионального плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на территории Магаданской области до 2027 года», утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 26 марта 2021 года № 229-пп, по организации мероприятий по предоставлению земельных участков, в том числе обеспеченных инфраструктурой, гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно.

Таким образом, при разрешении споров о возложении обязанностей по организации создания необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе в форме софинансирования, к участию в деле подлежит привлечению орган государственной власти Магаданской области - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Между тем суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, то есть разрешил спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункту 3 статьи 309, пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь к участию в деле всех лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты решением суда, привести процессуальное положение всех участвующих в деле лиц в соответствие с требованиями КАС РФ, также оценить доводы апелляционной жалобы административного ответчика и рассмотреть дело, правильно применив нормы процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2026 года отменить.

Административное дело по административному иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности совершить определенные действия

направить на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2026 года.