Решение № 2-648/2021 2-648/2021~М-492/2021 М-492/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-648/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Китаевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Зыкиной И.С., гражданское дело по искам Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, длиною 1269 м, расположенную по адресу: <адрес>, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.2-4).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, длинною 618 м., расположенную по адресу: <адрес>, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.16-18).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, длинною 1711 м., расположенную по адресу: <адрес>, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.29-31).

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, длинною 1960 м., расположенную по адресу: <адрес>, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.42-44).

В обоснование данных исков указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Чебаркульского городского округа <адрес> находится недвижимое имущество:

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>.

Главе Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени объект недвижимости в муниципальную собственность не оформлен, комплекс мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные дороги администрацией городского округа не проводится.

Определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности, объединены в одно производство (л.д.14).

Прокурор Зыкина И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, против установления шестимесячного срока для проведения ответчиком государственной регистрации права возражала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и представитель третьего лица Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, недвижимым имуществом не являются, и необходимости регистрировать право муниципальной собственности на них не имеет, а исполнить решение в трехмесячный срок, в отношении дороги, по <адрес>, не смогут, так как это длительная процедура, в бюджете города денежные средства не заложены, требуется выделение дополнительных средств, вопрос о выделении денежных средств может быть рассмотрен Собранием депутатов Чебаркульского городского округа только в августе 2021 года, дорога на кадастровом учете не состоит и для обращения в Росреестр необходимо изготовить технический план, после выделения денежных средств необходимо будет проводить аукцион и по результатам аукциона заключить контракт на составление технического плана дороги, на данные процедуры необходимо хотя бы год.

Представитель третьего лица Росреестра по <адрес> в суд не явился, извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.62-64).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и представитель третьего лица Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).

Из положений п.1 ст.130 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Чебаркульского городского округа <адрес> имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории Чебаркульского городского округа <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 5 метров, грунтово-щебеночное покрытие, обочину, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, ливневую канализацию. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.66).

В состав улично-дорожной сети на территории Чебаркульского городского округа <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения, с асфальтобетонным покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтобетонное покрытие, обочину, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, ливневую канализацию. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.70).

В состав улично-дорожной сети на территории Чебаркульского городского округа <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, грунтовое покрытие, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, ливневую канализацию. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.74).

В состав улично-дорожной сети на территории Чебаркульского городского округа <адрес>, помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения с асфальтным покрытием, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78), и не оспаривается сторонами.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, имеет конструктивные элементы – проезжую часть шириной 7 метров, асфальтное покрытие, горизонтальную дорожную разметку, пешеходные переходы, остановки, дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – освещение проезжей части, дорожные знаки, ливневую канализацию. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения соединена в единую улично-дорожную сеть <адрес> (л.д.78).

Данные обстоятельства также подтверждаются актами осмотров с фотографиями, представленными представителем ответчика и третьего лица ФИО1 (л.д.86-124).

Поскольку автомобильные дороги, находящиеся по адресу: <адрес>, используются для движения неограниченного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, имеют конструктивные элементы и дорожные сооружения, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, суд пришел к выводу, что указанные автомобильные дороги являются объектами недвижимого имущества.

Ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» соответствующих мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, находящиеся по адресу: <адрес>, не принято.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Поскольку уклонение Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги негативно влияет на исполнение возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, создает препятствия для к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, что нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья, на защиту личного имущества, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора в части возложения на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости - автомобильные дороги, распложенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обязана исполнить решение суда об обращении с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования Чебаркульского прокурора о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратиться в Росреестр в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит, поскольку данный срок является недостаточным для выполнения ответчиком действий возложенных на него данным решением.

Довод представителя ответчика и третьего лица о предоставлении срока для обращения с указанным заявлением в течение одного года суд во внимание не принимает, поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления столь длительного срока для обращения в органы Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>;

с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами по указанным объектам, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 28 июня 2021 года.

Судья С.Л.Мохначёва