Решение № 2А-3513/2021 2А-3513/2021~М-3276/2021 М-3276/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-3513/2021

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 17 июня 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Символоковой Г.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Сочинского транспортного прокурора Сундиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортами средствами

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление маломерными судами на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл», до получения им медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами; обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на управление маломерными судами №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» выдано удостоверение на право управления маломерными судами №. В настоящее время ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» ликвидирован, его правопреемником является ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, функции ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» в части выдачи, замены, получения прав на управление маломерными судами осуществляет структурное подразделение ГУ МЧС России по Республике Марий Эл - Центр ГИМС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл.

Однако, согласно информации, представленной ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в данном лечебном учреждении с диагнозом F 11.1 «Употребление наркотических веществ (опиоиды) с вредными последствиями».

Считает, что при наличии заболевания «Употребление наркотических веществ (опиоиды) с вредными последствиями» административный ответчик не вправе осуществлять управление транспортными средствами, в том числе маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца Марийской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры - помощник Сочинского транспортного прокурора Сундиева А.С., заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представители заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, в назначенное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, по правилам ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.11 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортное средство – это воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

В соответствии со ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Согласно ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и примечания к ст.11.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях маломерным судном является судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Исходя из положений ст.1079 Гражданского кодекса РФ и п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

С учетом указанного, деятельность по управлению маломерными судами является источником повышенной опасности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 27.05.2014 года № 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п.4, 14 указанного Административного регламента, государственная услуга по аттестации, результатом которой является выдача прав на управление маломерными судами, предоставляется лицам, достигшим 18-летнего возраста, годным по состоянию здоровья к управлению маломерными судами.

В соответствии с пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 06.07.2020 года № 487, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

В силу п.2 ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической, помощи и гарантиях нрав граждан при ее оказании», перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами. Аналогичные правила закреплены в приказе Минздрава СССР от 26.05.1986 № 724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов» и постановлении Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Пунктом 13.1 Порядка оказания помощи предусмотрено, что учет больных наркоманией осуществляется посредством внесения сведений в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного или медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Пунктом 12 Порядка наблюдения предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии соответствующей ремиссии.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права следует, что установление у человека прямого противопоказания к управлению маломерным судном безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в целом.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» выдано удостоверение на право управления маломерными судами №. В настоящее время ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» ликвидирован, его правопреемником является ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, функции ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» в части выдачи, замены, получения прав на управление маломерными судами осуществляет структурное подразделение ГУ МЧС России по Республике Марий Эл - Центр ГИМС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл.

Однако, согласно информации, представленной ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в данном лечебном учреждении с диагнозом F 11.1 «Употребление наркотических веществ (опиоиды) с вредными последствиями».

Таким образом, при наличии заболевания «Употребление наркотических веществ (опиоиды) с вредными последствиями» административный ответчик не вправе осуществлять управление транспортными средствами, в том числе маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку это требуется для защиты прав граждан, интересов общества и государства.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц в данном случае является неопределенным, так как определить лиц, права которых нарушаются указанными действиями ответчика, не представляется возможным. Также реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортами средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление маломерными судами на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл», до получения им медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на управление маломерными судами №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов