Решение № 2-414/2018 2-414/2018~М-425/2018 М-425/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-414/2018

Дело № 2-414/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 12 октября 2018 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

с участием и.о. Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

при секретаре Захаровой Н.А.,

при участии:

истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО Первомайский о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО Первомайский о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленного требования указал, что проверкой на основании обращения ФИО2 установлено, что распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от 13.06.2017 № 285 ФИО2 в составе семьи из двух человек (жена Ш.О.В.) включён в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» как гражданин, претендующий на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. В целях получения государственного жилищного сертификата ФИО2 предоставлены в администрацию ЗАТО Первомайский все документы, предусмотренные п. 44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», утверждённых постановлением Правительства от 21.03.2006 № 153, в том числе обязательство о расторжении им и его супругой договора социального найма и сдаче занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу» <адрес> Ответчиком ФИО2 отказано 07.06.2018 в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с нарушением истцом п. 16 (4) Правил: неисполнение обязанности по сдаче занимаемого жилого помещения без установленных обременений, которое выразилось в том, что ФИО2 не представлено обязательство Т. (сына Ш.О.В.) об освобождении жилого помещения. Полагает отказ администрации ошибочным, поскольку обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения должны быть представлены только участниками основного мероприятия и членами их семей. В силу п. 2.1 ст. 7 Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство. Вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от 11.08.2017 ФИО2 отказано в признании членом его семьи Т. Считает требование администрации о предоставлении ФИО2 письменного обязательства Т. о расторжении им договора социального найма и выселении не основанным на законе. Неисполнение ответчиком обязанности по предоставлению истцу государственного жилищного сертификата нарушает его право на приобретение жилого помещения за счёт государственных средств.

Просит признать право ФИО2 по получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступными комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», обязать администрацию предоставить ФИО2 государственный жилищный сертификат на семью из двух человек.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации ЗАТО Первомайский указал, что получателем ГЖС для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО Первомайский является ФИО2 ФИО2 обязан сдать жилое помещение по адресу: <адрес>, также жена ФИО2 – Ш.О.В. и её сын Т., зарегистрированный в жилом помещении с 25.10.2017, обязаны сдать данное жилое помещение. Т. обязан сняться с регистрационного учёта по указанному адресу, поскольку там не проживает, служебные или трудовые отношения с ЗАТО Первомайский прекратил, то есть утратил связь с ЗАТО Первомайский. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании и.о. Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с п. 2.7 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее по тесту – Правила).

Согласно подпункту «к» пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Как следует из документов дела, ФИО2 на основании ордера в/ч 29266 от 19.07.1985 № 1020 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 110).

22.06.2016 между МУП ЖКХ «Уют», действующим от имени собственника жилого помещения администрации ЗАТО Первомайский Кировской области, и ФИО2 заключён договор социального найма № 38/16 на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 67-69).

Дополнительным соглашением от 20.03.2017 к договору социального найма от 22.06.2016, в п.3 договора внесены дополнения: совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: жена Ш.О.В., другая степень родства – Т. (л.д. 66).

Дополнительным соглашением № 2 от 25.10.2017 к договору социального найма, внесены изменения, нанимателем жилого помещения признана Ш.О.В. (л.д. 65).

Согласно справке ООО «Уют», по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: Ш.О.В. (наниматель), ФИО2 (муж), Т. (сын) (л.д. 73).

По материалам дела установлено, что согласно распоряжению администрации ЗАТО Первомайский от 13.06.2017 № 285, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании личного заявления включен ФИО2, состоящий на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский с 15.05.2001, состав семьи 2 человека: Ш.О.В. (супруга) (л.д. 9).

21.03.2018 ФИО2 обратился в администрацию ЗАТО Первомайский с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Кировской области на состав семьи 2 человека (супруга Ш.О.В..), представив указанные в п. 44 Правил документы, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения от 17.05.2018, подписанное ФИО2 и Ш.О.В. (л.д. 95-97, 93).

Письмом от 07.06.2018 администрация ЗАТО Первомайский отказала ФИО2 в выдаче ГЖС, указав в обоснование на то, что Т.., имеющим постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения не подписано, вместе с тем в силу п. 16(4) Правил предоставление гражданину-участнику основного мероприятия ГЖС осуществляется при условии подписания гражданами и всеми совершеннолетними членами семьи обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения без установленных ограничений. Под установленными обременениями также понимаются граждане, имеющие постоянную регистрацию (л.д. 10-12).

В силу пункта 16(4) Правил, предоставление сертификата гражданам-участникам основного мероприятия, указанным в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Подпунктом «д» пункта 17 Правил предусмотрено, что применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина – участника основного мероприятия признаются в отношении граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил, постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

В соответствии с пп. «ж» п. 44 Правил, предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется при условии подписания гражданином-участником подпрограммы обязательства о расторжении договора социального найма, либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 – в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

В силу пункта 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверных сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдаётся.

Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием обязательным условием для реализации права истца на получение государственного жилищного сертификата является предоставление им обязательства как участником подпрограммы и членами его семьи о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности.

При разрешении вопроса о получении социальной выплаты членом семьи участника подпрограммы ФИО2 в соответствии с Правилами (применительно к подпункту «д» пункта 17) является его супруга Ш.О.В.

Документами дела подтверждается, что участником подпрограммы ФИО2 ответчику представлено в числе документов обязательство о сдаче истцом и членом его семьи Ш.О.В. занимаемого на основании договора социального найма жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от 11.08.2017 ФИО2 отказано в признании сына супруги Т. членом семьи нанимателя жилого помещения (л.д. 20-25).

В данном случае с учётом положений подпункта «д» пункта 17 Правил, Т. не является членом семьи истца как гражданина - участника подпрограммы.

Принимая во внимание, что ФИО2 был включён в состав участников подпрограммы составом семьи 2 человека (супруга Ш.О.В.), обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения им и его супругой было предоставлено ответчику, учитывая, что Т. не признан в установленном законом порядке членом семьи нанимателя ФИО2, в связи с чем у ФИО2 отсутствует в силу положений вышеназванных Правил обязанность по предоставлению обязательства Т. о сдаче жилого помещения, суд приходит к выводу, что основания для отказа ФИО2 в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы у администрации ЗАТО Первомайский отсутствовали.

Основание, указанное в письме, содержащем отказ ФИО2 в предоставлении государственного жилищного сертификата, – не представление участником основного мероприятия обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения без установленных обременений, под которыми ответчиком понимаются граждане, имеющие постоянную регистрацию в жилом помещении (в данном случае Т.), противоречит приведенным выше правовым нормам.

Пунктом 16(4) Правил предусмотрена обязанность граждан-участников основного мероприятия по подписанию ими и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства, в том числе о расторжении договора социального найма жилого помещения, а также обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, обязанность по сдаче участниками основного мероприятия и членами их семей занимаемого жилого помещения без установленных обременений предусмотрена лишь в случаях сдачи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности. В рассматриваемом деле подлежащую сдаче квартиру ФИО2 занимает на основании договора социального найма, и применительно к данному обязательству (о расторжении договора социального найма жилого помещения) пункт 16(4) Правил никаких оговорок о том, что должны также и отсутствовать установленные обременения не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания администрации ЗАТО Первомайский предоставить ФИО2, государственный жилищный сертификат на семью из двух человек в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части признания за ним права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в данном случае основанием для отказа в его выдаче послужила не констатация ответчиком в целом факта отсутствия у ФИО2 права на получение государственного жилищного сертификата, что следует и из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, указавшего, что ФИО2 отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение сертификата, и его право на получение сертификата не оспаривается ответчиком, а иные обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО Первомайский о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата удовлетворить частично.

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственный жилищный сертификат на семью из двух человек в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Судья Е.А. Братухина