Решение № 3А-1140/2016 3А-283/2017 3А-283/2017(3А-1140/2016;)~М-1227/2016 М-1227/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 3А-1140/2016

дело ***а-283/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к <адрес> Алтайского края, Комитету по финансам, налогам и кредитной политике <данные изъяты> Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>

В обоснование требования указано, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ с <адрес> Алтайского края в его пользу взыскана задолженность по доплате к пенсии в размере <данные изъяты>. Определением суда от ДД.ММ.ГГ произведена индексация взысканной суммы в размере <данные изъяты>. Кроме того, судебным постановлением от ДД.ММ.ГГ (фактически вынесено ДД.ММ.ГГ) в его пользу взыскана компенсация за задержку выплаты по судебному решению в размере <данные изъяты>. Решением суда от ДД.ММ.ГГ (фактически вынесено ДД.ММ.ГГ), с администрации района взыскана доплата к пенсии в размере <данные изъяты>. и индексация в размере <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГ во исполнение судебных постановлений выплачено <данные изъяты>. Общая продолжительность производства по исполнению судебных актов составила <данные изъяты>. Неоднократные обращения к ответчикам, в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не дали желаемых результатов. Административный истец трудовую деятельность осуществлял в органах государственной власти, за трудовые заслуги награжден государственными медалями и медалью Алтайского края, имеет звание «<данные изъяты>». Неисполнение судебных постановлений морально и физически угнетает его, приводит к постоянному вредному воздействию на здоровье. Полагает, что в результате этого в ДД.ММ.ГГ из-за появления <данные изъяты>.

Определением от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление в части требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, которым произведена индексация взысканной суммы в размере <данные изъяты>., решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, которым с администрации района взыскана доплата к пенсии в размере <данные изъяты>. и индексация в размере <данные изъяты>., возвращено административному истцу.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, в письменном заявлении поддержавшего заявленные требования, просившего о разбирательстве дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители административных ответчиков <адрес> Алтайского края <данные изъяты> Комитета по финансам, налогам и кредитной политике <адрес> Алтайского края <данные изъяты>., представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю <данные изъяты>. против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.1 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты>. Как следует из ст.7 названного Положения, финансовое обеспечение выплаты доплаты к пенсии, пенсии по выслуге лет осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района на соответствующий финансовый год.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ с <данные изъяты> в пользу <данные изъяты> взыскана задолженность по доплате к пенсии в размере <данные изъяты>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. В этот же день судом <данные изъяты> направлен исполнительный лист *** от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ исполнительный лист поступил на исполнение в УФК по Алтайскому краю и принят к исполнению на основании ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю вынесено уведомление о поступлении исполнительного документа, которое получено администрацией района ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией района в УФК по Алтайскому краю представлена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ на ДД.ММ.ГГ (уточненная), в которой сообщено, что задолженность, указанная в исполнительном листе, образовалась за счет недофинансирования, при поступлении средств расчет будет произведен своевременно, указаны коды бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в связи с неисполнением решения <данные изъяты> приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах, за исключением операций по исполнению исполнительного документа, до момента устранения нарушений, о чем в адрес администрации направлено уведомление.

В связи с истечением трехмесячного срока исполнения ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в адрес <данные изъяты> направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный лист ФИО1 не отозван.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ с <данные изъяты> в пользу <данные изъяты>. взыскана индексация денежных сумм, присужденных вышеуказанным решением за период с ДД.ММ.ГГ включительно в размере <данные изъяты>. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. В этот же день судом <данные изъяты> направлен исполнительный лист *** от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ исполнительный лист поступил на исполнение в УФК по Алтайскому краю и принят к исполнению на основании ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю вынесено уведомление о поступлении исполнительного документа, которое получено администрацией района ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией района в УФК по Алтайскому краю представлена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ на ДД.ММ.ГГ (уточненная), в которой сообщено, что задолженность, указанная в исполнительном листе, образовалась за счет недофинансирования, при поступлении средств расчет будет произведен своевременно, указаны коды бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в связи с неисполнением определения <данные изъяты> приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушений, о чем в адрес администрации направлено уведомление.

В связи с истечением трехмесячного срока исполнения ДД.ММ.ГГ УФК по Алтайскому краю в адрес <данные изъяты>. направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный лист <данные изъяты>. не отозван.

Таким образом, по настоящему административному делу установлено, что в пользу <данные изъяты> принято судебное решение о взыскании с органа местного самоуправления - <данные изъяты> - задолженности по доплате к пенсии, образовавшейся по обязательству, вытекающему из Положения о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты> Алтайского края, а также вынесено определение об индексации взысканной суммы на день исполнения решения суда. Судом исполнительные листы выданы <данные изъяты>. своевременно, и своевременно направлены истцом в орган Федерального казначейства. Со стороны суда и административного истца отсутствуют обстоятельства, которые могли бы вызвать задержку исполнения решения и определения.

Согласно представленной <данные изъяты> справке в счет погашения задолженности <данные изъяты> за указанный период произведена выплата в общей сумме <данные изъяты>

Между тем, с учетом положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей трехмесячный срок исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного документа на исполнение, нарушение срока исполнения судебного решения имеет место с ДД.ММ.ГГ, на момент обращения с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГ) составляет <данные изъяты>; нарушение срока исполнения определения имеет место с ДД.ММ.ГГ (с учетом выходных дней), на момент обращения с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГ) составляет <данные изъяты>

С учетом значительного периода неисполнения судебных актов, незначительности выплаченных за этот период сумм, действия <данные изъяты> Алтайского края нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебных актов - разумным.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Таким образом, по делу установлен факт нарушения права административного истца на исполнение судебных актов в разумный срок, что свидетельствует о причиненном неимущественном вреде и является основанием для присуждения компенсации. При этом возмещение вреда не зависит от вины органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Последствия нарушения права на исполнение судебных актов в разумный срок административный истец видит в умалении, ненадлежащей оценке его трудового вклада после выхода на пенсию, выражающегося в невыплате доплаты к пенсии, установленной муниципальным нормативным правовым актом. Между тем, в период трудовой деятельности труд <данные изъяты>. оценивался достаточно высоко, о чем свидетельствуют государственные награды, присвоение звания «<данные изъяты>». Несоответствие между оценкой трудового вклада в период работы и после выхода на пенсию, невыплата доплаты к пенсии, взысканной судебным решением принудительно, причиняет неимущественный вред административному истцу.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным <данные изъяты>

Возражения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица сводятся к неверному толкованию положений Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в связи с чем отклоняются.

В соответствии с п.3 ч.2, ч.3 ст.5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.

Таким образом, обязанность по исполнению судебного акта следует возложить на Комитет по финансам, налогам и кредитной политике <адрес> Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск <данные изъяты> удовлетворить частично.

Присудить <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам, налогам и кредитной политике <адрес> Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> Алтайского края.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.