Решение № 2-150/2019 2-150/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-150/2019

Дело № 2-150/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 06 сентября 2019 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего Марковой В.В.,

при секретаре Романовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис» о возложении обязанности разработать проектную документацию для получения лицензии на добычу подземных вод, содержание и эксплуатирование артезианской скважины,

У С Т А Н О В И Л :

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании.

В ходе проверки в деятельности МУП «Жилкоммунсервис» Рамешковского района Тверской области (далее-МУП «Жилкоммунсервис») выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в использовании 2 артезианских скважин в отсутствие лицензии, дающей право на недропользование.

Установлено, что МУП «Жилкоммунсервис» зарегистрировано 5 августа 2004 года Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области.

На основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» между администрацией сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области и МУП «Жилкоммунсервис» от 01.07.2017 года, имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилкоммунсервис» Рамешковского района Тверской области согласно перечню, установленному актом приема-передачи к настоящему договору.

Согласно акту приема-передачи к Договору «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» между Администрацией сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области и МУП «Жилкоммунсервис» от 01.07.2017 года, в том числе передана 1 артезианская скважина, расположенная в Рамешковском районе Тверской области.

На основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Рамешковского района МУП «Жилкоммунсервис» от 27.12.2017 года между администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области и МУП «Жилкоммунсервис» 1 артезианская скважина закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкоммунсервис».

При этом, лицензия на пользование недрами МУП «Жилкоммунсервис» не получена, эксплуатация артезианских скважин осуществляется без лицензии на недропользование.

Использование артезианских скважин без лицензии, дающей право на недропользование (обеспечивающей его безопасность), без утвержденного проекта использования недр и без соответствующего учета добываемых природных ресурсов может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм водопользование создает реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов.

Невыполнение МУП «Жилкоммунсервис» возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд обязать МУП «Жилкоммунсервис» Рамешковского района Тверской области устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем подготовки необходимых материалов в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1 для получения лицензии на добычу подземных вод на скважины, расположенные на ул. Школьная с. Застолбье и на ул. Колхозная в с. Кушалино Рамешковского района Тверской области и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения в установленном порядке в срок 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 10 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области; администрация сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области; Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ....

В судебное заседание представитель Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещен надлежащим оборазом .... ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, ранее в судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Материальный истец Департамент по недропользованию по Центральному ФО о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлено ....

Представитель ответчика МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, сообщил суду, что МУП «Жилкоммунсервис» заключило договора с ООО «ЭНВИРОНИКА+» на разработку проекта «Зоны санитарной охраны водозаборного узла артскважины с Кушалино и с. Застолбье Рамешковского района Тверской области» и Защита материалов в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области» и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (договора № 30-2019 от 28.01.2019г., № 64-2019 от 30.05.2019г.). Оплата по данным договорам прошла 12.07.2019г. Данные работы необходимы для включения в лицензию артезианских скважин ....

Представители третьих лиц: администрации сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области, администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом .... Администрации сельского поселения Застолбье и Кушалино Рамешковского района Тверской области, Управление Росприроднадзора по Тверской области представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждан – обязанность государства.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1.2. Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 2.1, 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Застолбье Рамешковского района имеется артезианская скважина, из которой осуществляется централизованное водоснабжение, расположенная по адресу: <...> ....

На территории сельского поселения Кушалино Рамешковского района имеется артезианская скважина, из которой осуществляется централизованное водоснабжение, расположенная по адресу: <...> ....

На основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» между администрацией сельского поселения Застолбье Рамешковского района Тверской области и МУП «Жилкоммунсервис» от 01.07.2017 года, имущество, в том числе артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкоммунсервис» Рамешковского района на срок с 01.07.2017г. по 30.09.2018г. (договор ....). Дополнительным соглашением № 1 к договору от 01.07.2017г. срок действия договора продлен до 01.10.2019г. с последующей пролонгацией ....

На основании договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Рамешковского района МУП «Жилкоммунсервис» от 27.12.2017г. между администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области и МУП «Жилкоммунсервис» 1 артезианская скважина закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкоммунсервис» Рамешковского района на срок с 30.12.2017г. по 29.12.2018г. (договор ....). Дополнительным соглашением № 1 к договору от 27.12.2017г. срок действия договора продлен до 31.12.2019г. с последующей пролонгацией ....

В качестве доказательств, подтверждающих работы по получению лицензии на право пользования недрами МУП «Жилкоммунсервис» представлены: договор от 28.01.2019г. № 30-2019, на разработку ООО «ЭНВИРОНИКА+» проекта «Зоны санитарной охраны водозаборного узла (артскважины) в с. Кушалино Рамешковского района Тверской области» .... протокол согласования цены .... договор от 30.05.2019г. № 64-2019, на разработку ООО «ЭНВИРОНИКА+» проекта «Зоны санитарной охраны водозаборного узла (артскважины) в с. Застолбье Рамешковского района Тверской области» .... протокол согласования цены .... платежные поручения № 460, № 459 от 12.07.2019г. .... об оплате данных работ.

Вместе с тем, по настоящее время в нарушение требований действующего законодательства указанные артезианские скважины используются МУП «Жилкоммунсервис» без лицензии на право пользования недрами.

Использование артезианских скважин без лицензии нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, создает угрозу загрязнения, заражения и отравления водоносных горизонтов, соответственно, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном унитарном предприятии, суд считает необходимым обязать ответчика устранить данные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятия «Жилкоммунсервис» Рамешковского района Тверской области устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем подготовки необходимых материалов в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, для получения лицензии на добычу подземных вод на скважины, расположенные по адресу: <...>; <...> и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения в установленном порядке, установив срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 сентября 2019 года.

Судья подпись

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.