Решение № 12-539/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-539/2019

07MS00116-10062019-3-000226

Дело №12-539/19


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,

при секретаре Макоевой К.А.,

с участием: представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Нальчик» ФИО1, действующего на основании доверенности от 23 июля 2019 года №15-366/19,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Нальчик», по жалобе Общества с ограниченной ответственностью" «Газпром Межрегионгаз Нальчик» на постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2019 года, вынесенного мировым судьей судебного участка №16 Нальчикского судебного района КБР,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судья судебного участка №16 Нальчикского судебного района КБР от 27 июня 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Нальчик» (далее -ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» просит указанное постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано, что по результатам проведенной внеплановой проверки Государственной инспекцией труда в КБР 7 марта 2019 года составлен акт проверки и предписание об отмене приказа №286 от 29 ноября 2019 года. 20 марта 2019 года Общество исполнило предписание в полном объеме. 8 апреля 2019 года Государственной инспекцией труда в КБР составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением мирового судьи Общество признано виновным в совершении административного правонарушения. Автор жалобы полагает, что мировым судьей производство по делу об административном правонарушении должно было быть прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место 7 марта 2019 года и поэтому срок привлечения к административной ответственности истек 7 июня 2019 года.

В дополнении к жалобе представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» указал, что протокол об административном правонарушении от 8 апреля 2019 года был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие представителя ООО «Газпром межрегиогназ Нальчик», между тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Государственной инспекцией труда в КБР. Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» полагает, что допущенные при составлении протокола нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу мировым судьей, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил производство по делу прекратить. Пояснил, что поскольку Общество на основании предписания, выданного Государственной инспекцией труда в КБР, отменило приказ о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, полагали, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества не будет составляться. В отношении довода жалобы о ненадлежащем извещении ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении пояснил, что данное обстоятельство выяснилось только в Нальчикском городском суде КБР при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в КБР обращения (жалобы) ФИО2, на которого приказом работодателя - ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» №286 от 29 ноября 2018 года наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в период с 18 февраля 2019 года по 7 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в КБР проведена внеплановая выездная проверка ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик».

8 апреля 2019 года заместителем руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в КБР в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Нальчикского судебного района КБР от 27 июня 2019 года ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3. 4 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ и статьей 5.27.1 КоАП РФ, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе и выговор.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части первой статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

При этом государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в случае выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно материалам дела об административного правонарушения, приказом ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» №286 от 29 ноября 2018 года к инженеру по учету газа Ной категории ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией п.2.5.5.7. в части соответствия установленного измерительного оборудования, указанному в проекте узла учета газа, сверки заводских номеров средств измерений с паспортами и/или свидетельствами о поверке, и в нарушении и.2.5.7. должностной инструкции в части отражения всех замечаний в акте проверки при выявлении нарушений требований нормативно-технической документации.

Как следует из акта проверки от 7 марта 2019 года №7/12-556-19-И и протокола об административном правонарушении от 8 апреля 2019 года №7/12-556-19-И-1, при проведении внеплановой выездной проверки Государственная инспекция труда в КБР пришла к выводу, что дисциплинарное взыскание было применено к ФИО2 А,А. по истечению срока привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений статей 192, 193 и 381 Трудового кодекса Российской Федерации проверка соблюдения работодателем процедуры применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе по соблюдению сроков, установленных статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, возможна лишь при рассмотрении индивидуального трудового спора, который может быть рассмотрен лишь комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Следовательно, по настоящему делу имел место индивидуальный трудовой спор между работником ФИО2 и работодателем ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» относительно законности наложения на работника дисциплинарного взыскания. Таким образом действия работодателя в данном случае не подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Следовательно, по настоящему делу об административном правонарушения отсутствует состав административного правонарушения.

Не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» вмененного состава административного правонарушения и то обстоятельство, что Общество на основании предписания Государственной инспекции труда в КБР впоследствии отменило приказ №286 от 29 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о доказанности вины ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №16 Нальчикского судебного района КБР от 27 июня 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» состава административного правонарушения.

При этом доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа порядка привлечения ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» к административной ответственности, выразившееся в неправомерном составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, нахожу необоснованными по следующим основаниям.

Согласно реестру заказных писем от 26 марта 2019 года и отчету об отслеживании отправлений извещение (с индентификатором 36000129394412) о необходимости явки представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик» в Государственную инспекцию труда в КБР к 11.00 часам 8 апреля 2019 года для составления протокола об административном правонарушении сдано в отделение почтовой связи 27 марта 2019 год и вручено адресату 2 апреля 2019 года.

В этой связи должностное лицо Государственной инспекции труда в КБР 8 апреля 2019 года обоснованно посчитало, что ООО «Газпром межрегонгаз Нальчик» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем указанный протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №16 Нальчикского судебного района КБР от 27 июня 2019 года по части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Нальчик» отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья