Решение № 2-3664/2017 2-3664/2017~М-3508/2017 М-3508/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3664/2017

Дело № 2-3664/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Боровичского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Боровичского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Боровичского района совместно с представителями ГОКУ «Новгородавтодор» и ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автодороги регионального значения «Волгино-Хвойная» и «подъезд к с. Кончанско-Суворовское», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Указанная автомобильная дорога регионального значения находится в распоряжении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ «Новгородавтодор».

Впоследствии истец уточнил требования и просил в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенное по адресу: <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Волгино-Хвойная»:

15 км +170 м, 15 км +180 м, 15 км +450 м, 22 км +970 м, 22 км +400 м, 22 км +470 м, 22 км +477 м, 22 км +487 м, 22 км +492 м, 22 км +970 м, 23 км +325 м, 23 км + 326 м, 23 км + 895 м, 23 км + 895 м, 23 км + 896 м, 23 км + 899 м, 23 км + 899 м, 23 км + 900 м, 23 км + 900 м, 23 км + 901 м, 23 км + 901 м, 23 км + 910 м, 23 км + 980 м, 23 км + 981 м, 23 км + 989 м, 24 км + 582 м, 24 км + 590 м, 24 км + 600 м, 24 км + 612 м, 24 км + 780 м, 25 км + 000 м, 25 км + 150 м, 25 км + 154 м, 25 км + 158 м, 25 км +167 м, 25 км +168 м, 25 км + 171 м, 25 км + 181 м, 25 км + 192 м, 25 км + 247 м, 25 км + 248 м.;

на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Кончанско-Суворовское»:

0 км + 000 м,0 км + 008 м,0 км + 016 м,0 км + 025 м,0 км + 040 м,0 км + 052 м,0 км + 053 м,0 км + 115 м,0 км + 235 м,0 км + 255 м,0 км + 255 м,0 км + 310 м,0 км + 412 м,0 км + 412 м,0 км + 415 м,0 км + 500 м,0 км + 505 м,1 км + 472 м,1 км + 474 м,1 км + 500 м,1 км + 507 м,1 км + 630 м,1 км + 690 м,1 км + 695 м,1 км + 700 м,1 км + 720 м,1 км + 721 м,1 км + 815 м,1 км + 817 м,2.

В случае недостаточности денежных средств у Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» возложить субсидиарную ответственность по выполнению указанных мероприятий на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третье лицо Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области освобождено от участия в деле в качестве третьего лица и привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ « Новгородавтодор» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,5, 11 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российский Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям ч.5 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015), введенного в действие Приказом Госстандарта от 1 ДД.ММ.ГГГГ N 1122-ст.

В силу п 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Пунктом 5.2.4 вышеназванного ГОСТ 33220-2015 установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

Боровичской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» и ГОКУ «Новгородавтодор» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания автомобильной дороги «Волгино-Хвойная» с 0 км 000 м по 26 км 000 м; ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания автомобильной дороги «подъезд к с. Кончанско-Суворовское».

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от составленного уполномоченными сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Боровичский», на автомобильной дороге «Волгино-Хвойная» имелись недостатки - отдельные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Впоследствии некоторые из них устранены.

Таким образом, остались не устраненными недостатки на 15 км +170 м, 15 км +180 м, 15 км +450 м, 22 км +970 м, 22 км +400 м, 22 км +470 м, 22 км +477 м, 22 км +487 м, 22 км +492 м, 22 км +970 м, 23 км +325 м, 23 км + 326 м, 23 км + 895 м, 23 км + 895 м, 23 км + 896 м, 23 км + 899 м, 23 км + 899 м, 23 км + 900 м, 23 км + 900 м, 23 км + 901 м, 23 км + 901 м, 23 км + 910 м, 23 км + 980 м, 23 км + 981 м, 23 км + 989 м, 24 км + 582 м, 24 км + 590 м, 24 км + 600 м, 24 км + 612 м, 24 км + 780 м, 25 км + 000 м, 25 км + 150 м, 25 км + 154 м, 25 км + 158 м, 25 км +167 м, 25 км +168 м, 25 км + 171 м, 25 км + 181 м, 25 км + 192 м, 25 км + 247 м, 25 км + 248 м..

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченными сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Боровичский», на автомобильной дороге «подъезд к с. Кончанско-Сувовровское» имеются следующие недостатки - отдельные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием: 0 км + 000 м,0 км + 008 м,0 км + 016 м,0 км + 025 м,0 км + 040 м,0 км + 052 м,0 км + 053 м,0 км + 115 м,0 км + 235 м,0 км + 255 м,0 км + 255 м,0 км + 310 м,0 км + 412 м,0 км + 412 м,0 км + 415 м,0 км + 500 м,0 км + 505 м,1 км + 472 м,1 км + 474 м,1 км + 500 м,1 км + 507 м,1 км + 630 м,1 км + 690 м,1 км + 695 м,1 км + 700 м,1 км + 720 м,1 км + 721 м,1 км + 815 м,1 км + 817 м,2.

В соответствии с п. 153, п. 171 Постановления Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области» вышеуказанные дороги отнесены к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Новгородской области.

На основании решения Комитета по государственному имуществу от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче территориальных дорог», вышеназванные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с положениями л. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Одной из целей деятельности Учреждения, согласно п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», является, помимо прочего, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

В силу п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог регионального значения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно п. 1.15. Устава ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента.

Учредителем Учреждения является Новгородская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (<данные изъяты>

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В подтверждение данного обстоятельства представителем <данные изъяты>

В этой связи субсидиарную ответственность следует возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боровичского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», адрес: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины) на следующих участках автомобильных дорог «Волгино-Хвойная»:

15 км +170 м, 15 км +180 м, 15 км +450 м, 22 км +970 м, 22 км +400 м, 22 км +470 м, 22 км +477 м, 22 км +487 м, 22 км +492 м, 22 км +970 м, 23 км +325 м, 23 км + 326 м, 23 км + 895 м, 23 км + 895 м, 23 км + 896 м, 23 км + 899 м, 23 км + 899 м, 23 км + 900 м, 23 км + 900 м, 23 км + 901 м, 23 км + 901 м, 23 км + 910 м, 23 км + 980 м, 23 км + 981 м, 23 км + 989 м, 24 км + 582 м, 24 км + 590 м, 24 км + 600 м, 24 км + 612 м, 24 км + 780 м, 25 км + 000 м, 25 км + 150 м, 25 км + 154 м, 25 км + 158 м, 25 км +167 м, 25 км +168 м, 25 км + 171 м, 25 км + 181 м, 25 км + 192 м, 25 км + 247 м, 25 км + 248 м.;

на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Кончанско-Суворовское»:

0 км + 000 м,0 км + 008 м,0 км + 016 м,0 км + 025 м,0 км + 040 м,0 км + 052 м,0 км + 053 м,0 км + 115 м,0 км + 235 м,0 км + 255 м,0 км + 255 м,0 км + 310 м,0 км + 412 м,0 км + 412 м,0 км + 415 м,0 км + 500 м,0 км + 505 м,1 км + 472 м,1 км + 474 м,1 км + 500 м,1 км + 507 м,1 км + 630 м,1 км + 690 м,1 км + 695 м,1 км + 700 м,1 км + 720 м,1 км + 721 м,1 км + 815 м,1 км + 817 м.

В случае недостаточности денежных средств у государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на устранение указанных нарушений, возложить субсидиарную ответственность на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 г.