Решение № 2А-801/2023 2А-801/2023~М-635/2023 М-635/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-801/2023

07RS0003-01-2023-001123-97

Дело №2а-801/2023 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 5 июня 2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и возложении обязанности, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет следующих объектов газового хозяйства:

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по <адрес> от бани до ШРП№ на пер. № протяженностью 385 метров;

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 35 метров;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 164,1 метра;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 10 метров.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР в рамках реализации указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Так, проверкой установлено, что на территории муниципального образования с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР имеются бесхозяйные объекты сети газораспределения, а именно:

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по <адрес> от бани до ШРП№ на пер. № протяженностью 385 метров;

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 35 метров;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 164,1 метра;

1
07RS0003-01-2023-001123-97

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 10 метров.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.п. 32, 33 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, государственная регистрация права собственности на находящийся на учете объект недвижимого имущества за каким-либо лицом в силу приобретательской давности может быть осуществлена независимо от даты принятия на учет этого объекта. В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета в качестве бесхозяйного с момента регистрации права собственности на него в силу приобретательской давности. Независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного также может быть осуществлена государственная регистрация права собственности лица, которое ранее было неизвестно, на основании чего объект недвижимого имущества и был принят на учет.

В соответствии с подп. 4, 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством

2
07RS0003-01-2023-001123-97

Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

По смыслу ст.225 Гражданского кодекса РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР бездействует и не принимает меры по постановке на учет с подачей заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Отсутствие постановки на учет стальных газопроводов, проложенных в том числе надземным способом прокладки, обеспечивающих стабильность газораспределения в пределах муниципального образования влечет невозможность обеспечения сохранности и обеспечения стабильности предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Отсутствие собственника газораспределительной сети, являющейся объектом повышенной опасности нарушает права неопределенного круга лиц, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа.

Согласно подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, отнесены законом к категории опасных производственных объектов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации в границах муниципального поселения газоснабжения, участия в профилактике терроризма, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отсутствие факта постановки на учет газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

3
07RS0003-01-2023-001123-97

Бездействие администрации по постановке на учет бесхозяйных газопроводов, не. отвечает принципам противодействия терроризму, установленным п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района

С целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокуратурой района 30.08.2022 главе местной администрации с.п. Ерокко внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответа и.о. главы местной администрции с.п. Ерокко от 28.09.2022 №162 представление рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений, разработаны технические планы, вместе с тем, сведений, подтверждающих отправку заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не представлено.

Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на 09.03.2023 требования, изложенные в представлении прокурора района, не исполнены, соответствующее заявление представлено не было.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2023, поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. ФИО3, организация, иные лица могут

4
07RS0003-01-2023-001123-97

обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях ст. 14, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. п. 5, 32, 33 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, ст. ст. 7, 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

Как следует из материалов административного дела, на территории муниципального образования с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР имеются бесхозяйные объекты сети газораспределения, а именно:

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по <адрес> от бани до ШРП№ на пер. № протяженностью 385 метров;

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 35 метров;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 164,1 метра;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 10 метров.

Бездействие администрации по постановке на учет бесхозяйных газопроводов, не отвечает принципам противодействия терроризму, установленным п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Лескенского района КБР.

В этой связи, с целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокурором Лескенского района КБР, 30.08.2022 главе местной администрации с.п. Ерокко внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу и.о. главы местной администрции с.п. Ерокко от 28.09.2022 №162, представление рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений, разработаны технические планы, вместе с тем, сведений, подтверждающих отправку заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не представлено.

Вместе с тем, по состоянию на 09.03.2023 требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, соответствующее заявление представлено не было.

Доказательств обратного, суду не представлено.

5
07RS0003-01-2023-001123-97

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР», выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и обязать МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР», в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет следующих объектов газового хозяйства:

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по <адрес> от бани до ШРП№ на пер. № протяженностью 385 метров;

- распределительный стальной подземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 35 метров;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 164,1 метра;

- распределительный стальной надземный газопровод в/д по переулку № от <адрес> до ШРП № на <адрес> протяженностью 10 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023.

Судья

Б.М. Макоев

6