Решение № 2А-1569/2023 2А-1569/2024 2А-1569/2024~М-1521/2024 М-1521/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1569/2023

Дело № 2а-1569/2023

59RS0028-01-2024-003022-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Рязанцевой Л.В., при секретаре судебного заседания Макаровой М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному исковому заявлению Лысьвенского городского прокурора к администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лысьвенского городского округа с требованием о признании незаконным бездействия администрации Лысьвенского городского округа по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и возложении обязанности на администрацию Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что Лысьвенской городской прокуратурой при разрешении обращения ФИО3, выявлены нарушения прав заявителя на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. В период 2020-2024 гг. ФИО3 обращался в администрацию Лысьвенского городского округа, в Лысьвенскую городскую прокуратуру по вопросу обустройства подъездной дороги по <адрес> в <адрес>. Из ответа администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по отсыпке дороги по <адрес> включены в накопительный план на 2023 год. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на <адрес> в <адрес>. Осмотром установлено, что дорога по <адрес> отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Лысьвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений в части обустройства дороги по <адрес> в <адрес>. Согласно ответу главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ работы по строительству дороги от <адрес> к земельному участку по <адрес>, включены в накопительный план на 2025-2026 гг. и будут выполнены при обеспечении финансирования в бюджете Лысьвенского городского округа. При осмотре дороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требуется выполнение работ по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>. Администрацией Лысьвенского городского округа представлен локальный сметный расчет по устройству дороги по <адрес>. Сметная стоимость выполнения указанных работ составляет 378,09 т. рублей. Отсутствие дороги от <адрес> до <адрес>, нарушает права собственников и пользователей земельных участков на беспрепятственное пользование земельными участками в целях индивидуального жилищного строительства. С 2016 года ответчиком не приняты меры по устройству дороги по <адрес> в <адрес>, что является бездействием органа местного самоуправления. Просил признать бездействие администрации Лысьвенского городского округа по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> незаконным и возложении обязанности на администрацию Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора <адрес> Кабыш Н.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что данное бездействие администрации Лысьвенского городского округа <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, в первую очередь жителей данного района, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика - администрации Лысьвенского городского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании факт выявленных нарушений не оспаривала. Работы по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> включены в накопительный план на 2025-2026 г.г. и будут выполнены при обеспечении финансирования в бюджете Лысьвенского городского округа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; относится к вопросам местного значения городского округа.

Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов указаны в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу статьи 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с п.1 ст. 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующее пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Положениями пунктов 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Соответственно, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе, при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом.

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

В период 2020-2024 гг. ФИО3 обращался в администрацию Лысьвенского городского округа, в Лысьвенскую городскую прокуратуру по вопросу обустройства подъездной дороги по <адрес> в <адрес> (л.д.7-16).

Из ответа администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по отсыпке дороги по <адрес> включены в накопительный план на 2023 год (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на <адрес> в <адрес>. Осмотром установлено, что дорога по <адрес> отсутствует (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Лысьвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений в части обустройства дороги по <адрес> в <адрес> (л.д.17-19).

Согласно ответу главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ работы по строительству дороги от <адрес> к земельному участку по <адрес>, включены в накопительный план на 2025-2026 гг. и будут выполнены при обеспечении финансирования в бюджете Лысьвенского городского округа (л.д.20).

При осмотре дороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требуется выполнение работ по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Администрацией Лысьвенского городского округа представлен локальный сметный расчет по устройству дороги по <адрес>. Сметная стоимость выполнения указанных работ составляет 378,09 т. рублей (л.д.23-28).

Отсутствие дороги от <адрес> до <адрес>, нарушает права собственников и пользователей земельных участков на беспрепятственное пользование земельными участками в целях индивидуального жилищного строительства.

С 2016 года ответчиком не приняты меры по устройству дороги по <адрес> в <адрес>, что является бездействием органа местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию Лысьвенского городского округа, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая мнение представителя административного ответчика относительно необходимого срока для исполнения обязанности по установке устройств уличного освещения, считает срок, указанный Лысьвенским городским прокурором для устранения нарушений, будет отвечать требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа Пермского края по строительству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Лысьвенского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2024.

Судья подпись: Л.В. Рязанцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>