Решение № 12-36/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией при администрации <адрес> Чувашской Республики по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2,

установила:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Закон) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Тысяча) рублей.

На указанное постановление ФИО2 подал жалобу в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии, в которой просит отменить постановление. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства события административного правонарушения, факт выгуливания собаки породы «Волкодав» без поводка и намордника около СДК <данные изъяты>, которой у него никогда не было, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен без извещения заявителя, которому копия протокола не направлялась, и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Копии протокола и постановления были направлены одновременно, получены заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, также представитель административной комиссии при администрации <адрес> Чувашской Республики в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, исследовав материалы, приложенные к жалобе, также дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 (протокол №), представленное административной комиссией при администрации <адрес> Чувашской Республики, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.6 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, выводить собак из жилых помещений (домов), а также из изолированных территорий в общие дворы и на улицу разрешается только на коротком поводке и в наморднике, с регистрационным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Правил содержания собак и кошек на территории <адрес> Чувашской Республики, утвержденных решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №С-28/3, владельцы собак, имеющие в пользовании или собственности земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле на огороженной территории или на привязи. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок. Собаки выгуливаются на поводке и в наморднике, за исключением щенков до 3-месячного возраста и собак декоративных пород. Все собаки выгуливаются в ошейниках с номерными регистрационными знаками.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что в соответствии с ч.1, п. «г» ч.2 ст. 33 Закона протокол об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, составлен должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа- членом административной комиссии при администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО4, являющейся должностным лицом органа местного самоуправления- старшим инспектором отдела капитального строительства и развития общественной инфраструктуры администрации <адрес>.

В силу ч.2 ст. 34 Закона дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 15 Закона рассмотрено административной комиссией.

На основании ст. 35 Закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 около 19 часов ДД.ММ.ГГГГ около СДК д. <адрес> Чувашской Республики допустил выгул собаки породы «Волкодав» без поводка и намордника, нарушив п. 3.6 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении действий, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, его действия квалифицированы по части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ №, как нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах, за что был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (Тысяча) рублей.

При этом протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ФИО2

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Установлено, что ФИО2 в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не был извещен о месте и времени составления протокола, так же при составлении протокола ему не были разъяснены его права и обязанности как лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о времени и месте составления протокола, а именно нет документа, подтверждающего получение ФИО2 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или его законного представителя о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Как следует из ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, разъяснение прав и обязанностей лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, производится при составлении протокола, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, в протоколе отражается объяснение физического лица или представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Указанные положения статьи 28.2 КоАП РФ также не были выполнены при составлении протокола об административном правонарушении в связи с чем ФИО2 был лишен гарантий защиты своих прав, предоставленных статьей 28.2 КоАП РФ.

Установлено также, что ФИО2 в нарушение требований п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных административной комиссией при администрации <адрес> Чувашской Республики материалах дела по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ не содержатся документы, свидетельствующие о направлении ФИО2 какого-либо извещения в рамках данного дела. Вместе с тем, приложена копия конверта и копия определения от ДД.ММ.ГГГГ, котором ФИО2 вызывался для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона, на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов по адресу: <адрес> каб. 120. Суд отмечает, что оригиналы указанных конверта и определения находятся материалах дела по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ФИО2 вызывался для составления иного протокола.

Таким образом, как извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах данного дела отсутствуют.

В том числе сведений о том, что ФИО2 проживает по указанному в на копии конверта адресу: <адрес>, суду не представлено, дело об административном правонарушении, представленное административной комиссией при администрации <адрес> Чувашской Республики, не содержит.

Согласно отметке в паспорте ФИО2, он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия при администрации <адрес> Чувашской Республики рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в его отсутствие, указав, что ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

В жалобе ФИО2 указал, что протокол об административном правонарушении составлен без его извещения, копия протокола ему не направлялась, и дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие без его извещения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело было рассмотрено без участия ФИО2, а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны административной комиссии надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Моргаушском районном суде Чувашской Республики жалобы ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией при администрации <адрес> Чувашской Республики по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской ФИО3 ФИО1