Решение № 2-593/2025 2-593/2025~М-533/2025 М-533/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-593/2025

Дело № 2-593/2025

УИД13RS0011-01-2025-001223-31


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 13 октября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре Шичкиной Е.С.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности о назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском с учетом его уточнения, указывая, что 25 апреля 2025 г. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее также – ответчик, пенсионный орган, ОСФР по Республике Мордовия) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от 28 мая 2025 г. № 47014/25 ей отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением она не согласна в связи с постоянным фактическим проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в оспариваемый период. На основании изложенного просила суд установить факт ее постоянного проживания в общежитии № 3 Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» (далее также – образовательное учреждение, Новомосковский институт РХТУ им. Д.И. Менделеева, институт) в период с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отменить решение пенсионного органа от 28 мая 2025 г. № 47014/25 об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год; признать за ней право на назначение такой пенсии; обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18 апреля 2023 г.

В возражении на исковое заявление представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО2 привела доводы об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, приведенные в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть 1 статьи 3 Закона № 1244-1).

Законом № 1244-1 определены зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 7) и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статья 13).

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указаны в статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, согласно пункту 8 части 1 которой к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 упомянутого закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пункту 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда России от 19 апреля 2000 г. № 33, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу, что одно из них представляет собой требование об установлении юридического факта.

В свою очередь в силу статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Судом установлено, что 25 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Республике Мордовия от 28 мая 2025 г. № 47014/25 истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с непредставлением доказательств проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г.

Как следует из материалов дела, Зуенко (до брака ФИО3) В.В. __.__.____ года рождения, уроженка <Адрес>, с 7 декабря 2011 г. по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес>.

На основании справок врио директора Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева от 23 и 30 апреля 2025 г. подтверждается, что истец в период с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г. проходила обучение в указанном институте на дневном отделении.

На время обучения она была зарегистрирована и проживала в общежитии № 3 по адресу: <Адрес>.

За весь период обучения академические отпуска и перерывы ей не предоставлялись. В каникулярное время ФИО1 сохраняла статус студентки дневного отделения.

Факт обучения подтвержден и выданным истцу дипломом о ТВ № от 25 июня 1991 г., содержащим сведения об окончании ею Новомосковского института РХТУ им. Д.И. Менделеева по специальности «Химическая технология тугоплавких неметаллических и силиконовых материалов», с присвоением квалификации инженера – химика - технолога.

Исходя из положений статьи 20 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 г. № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», г. Новомосковск Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно сведениям, предоставленным главой администрации муниципального образования г. Новомосковск от 24 сентября 2025 г., г. Новомосковск Тульской области с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к населенному пункту, находящемуся в границе зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв км (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом). Общежитие Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», расположенное по адресу: <Адрес>, находится на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Оценив представленные стороной истца доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности проживания ФИО1 в период с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г. в общежитии № 3 Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» по адресу: <Адрес>, относившемуся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в указанный период, ответчиком не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 г. № 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в пунктах 7 - 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании статьи 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2019 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен на один год. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца в день достижения 54 лет – 18 апреля 2023 г.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Учитывая, что действующим законодательством установлен заявительный характер назначения пенсии, ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 25 апреля 2025 г., то пенсия ей должна быть назначена с указанной даты, а не с 18 апреля 2023 г. как того просила истец.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату государственной пошлины.

О взыскании расходов по уплате государственной пошлины истец не просила.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности о назначении пенсии по старости удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 __.__.____ года рождения на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г. в общежитии № 3 Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» по адресу: <Адрес>.

Отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 28 мая 2025 г. № 47014/25 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части не учета периода проживания в общежитии № 3 Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» с 18 сентября 1986 г. по 21 июня 1991 г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год, устанавливаемую в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 25 апреля 2025 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год, устанавливаемую в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18 апреля 2023 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова