Решение № 2-4564/2018 2-4564/2018~М-3422/2018 М-3422/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-4564/2018

Дело № 2-4564/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.

при секретаре Гончаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса в совершении нотариального действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным отказ нотариуса Барнаульского нотариального округа ФИО2 в удостоверении доверенности; возложить на нотариуса обязанность совершить указанное нотариальное действие без принуждения к заключению договора об оказании «Услуг» и взимания за это отдельной платы.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к нотариусу Барнаульского нотариального округа ФИО2 (....) с просьбой в совершении нотариального действия - удостоверение доверенности. При этом, ФИО1 был предоставлен образец доверенности на электронном носителе, поскольку она не имела намерения в получении от нотариуса «услуг правового и технического характера при составлении доверенности» (принимая во внимание, что нотариальный тариф за удостоверение доверенности составляет 200 рублей, а плата за «услуги правового и технического характера» - 1800 рублей). Помощником нотариуса не был принят экземпляр, предоставленный на электронном носителе (флэш-карте), и было заявлено требование о том, чтобы экземпляр был отправлен на электронную почту. После того, как ФИО1, выполнила это требование, помощник нотариуса заявил о предоставлении экземпляра теперь уже в распечатанном виде. Данное требование было также выполнено. После этого, нотариусом ФИО2 было заявлено о том, что доверенность не может быть удостоверена без оказания «услуг правового и технического характера» (далее - «Услуги). В связи с чем ФИО1 потребовала письменный отказ в удостоверении с объяснением причин, написала соответствующее заявление. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен официальный ответ нотариуса об отказе в удостоверении доверенности.

Ссылаясь на ст.9, 16, 22, 35, 48, 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Определении №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что предоставляемые услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к самим нотариальным действиям. Нотариус, при совершении нотариальных действий, обязан обеспечить их законность, оказывать заявителям содействие в осуществлении их прав. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия. Положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем это определено законодателем, и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

Кроме того, указывает, что отказ в совершении нотариального действия регламентирован ст. 48 Основ законодательства о нотариате, которая устанавливает исчерпывающий перечень причин для отказа. Такого основания, как отказ заявителя воспользоваться услугами правового и технического характера и оплатить их, он не содержит. В том случае, если проект доверенности не соответствовал требованиям законодательства, имел неточности, другие недостатки, об этом нотариус должен указать в качестве основания для отказа в совершении нотариального действия в соответствующем постановлении. Однако, в отказном документе нотариус указал лишь на одну причину отказа — неоплата услуг правового и технического характера, к содержанию же предоставленного экземпляра доверенности со стороны нотариуса претензий высказано не было.

Заявитель ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены по известным суду адресам. От заявителя ФИО1 в суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО3 извещался судом по всем известным адресам места его жительства. Почтовая корреспонденция, направленная по адресу, указанному в заявлении, возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Согласно информации с сайта «Почта России» почтовое оправление, направленное по адресу регистрации представителя, указанному в доверенности, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, судебная повестка оправлялась по адресу электронной почты представителя, указанной в приложенных документах.

В судебном заседании представители заинтересованного лица нотариуса Барнаульского нотариального округа ФИО2 – ФИО4, ФИО5 в удовлетворении требований просили отказать.

В представленных в суд письменных возражениях представителя ФИО5 указано, что анализ ставок нотариального тарифа (государственной пошлины) не соответствует фактическим затратам, производимым частным нотариусом при совершении нотариальных действий, с учетом средней себестоимости последних. Законодательством не разрешен порядок компенсации частным нотариусам льгот, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Полагают, что из содержания ст. 15 Основ законодательства о нотариате следует, что к услугам технического и правового характера относятся, составление нотариусом проектов заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них. Также к ним относятся действия по редактированию проектов документов, представленных лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий, розыск документов, составление запросов, выполнение набора текста нотариального документа, перевод его в машиночитаемый вид. Данные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их осуществлением, без их осуществления невозможно совершение нотариального действия.

Указывают, что с 2013 года внесены существенные изменения в регулирование нотариальной деятельности. В связи с отсутствием законодательного толкования понятия, содержания и объема таких услуг, их определяют исходя из объема прав и обязанностей нотариуса, возложенных законами и нормативно-правовыми актами, в частности Регламентов совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нотариусом совершаются такие действия правового и технического характера как проверка полномочий лиц на совершение сделки, запрос информации из государственных реестров, внесение всех данных в электронные реестры ЕИСН, изготовление скан-образов документов и внесение их в ЕИСН.

Также указано, что Федеральным законом № 332-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 25 Основ, согласно которым ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера отнесено к полномочиям палат субъектов РФ. Статья 30 дополнена нормой о полномочиях ФНП по утверждению порядка определения обязательного для применения размера платы за оказание услуг правового и технического характера.

Кроме того указано на обязательность исполнения нотариусом решений уполномоченного органа Нотариальной палаты, неисполнение которого является дисциплинарным проступком.

Заинтересованное лицо нотариус Барнаульского нотариального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом приняты исчерпывающие меры по извещению участников, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В силу части 1 статьи 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (часть 2 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из имеющихся материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к нотариусу Барнаульского нотариального округа Алтайского края ФИО2 с целью удостоверения доверенности на представление ее интересов в судебных органах на своего уполномоченного. При этом представила версию доверенности ФИО1 на электронном носителе (флеш-карте). Заявителю было отказано в применении данного устройства, поскольку в нотариальной программе не используются «чужие» носители (компьютерная версия). После изготовления доверенности и ее прочтения ФИО1 посчитала завышенной итоговую сумму к оплате и решила изготовить доверенность самостоятельно, в связи с чем потребовала убрать из доверенности оплату тарифа за правовую и техническую работу нотариуса.

На основании письменного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было разъяснено, что размер оплаты за совершение указанного нотариального действия включает в себя не только нотариальный тариф (200 руб.), но и нотариальный тариф за оказание услуг правового и технического характера.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) нотариусы совершают нотариальные действия, в том числе удостоверяют сделки; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В силу ст. 37 указанного закона в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, в том числе удостоверять завещания, удостоверять доверенности.

В соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

В соответствии с положениями ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что к полномочиям нотариальной палаты относится, в том числе ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Согласно ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная нотариальная палата, в том числе осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат; утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера; ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации; размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации.

Таким образом, в связи с внесенными изменениями в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, с ДД.ММ.ГГГГ, применение нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера, в размере, установленном решением соответствующей нотариальной палаты, является обязательным.

Из содержания приведенного выше положения ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что к услугам правового и технического характера, в связи с совершением нотариального действия, относятся, в том числе такие как правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов, иные услуги правового и технического характера.

Необходимость данных услуг, в связи с осуществлением действия по удостоверению доверенности, в том числе и на основании проекта, представленного заявителем, связана с необходимостью изучения представленного проекта, определения его соответствия положениям действующего законодательства, непосредственным изготовлением доверенности, включая его корректировку при необходимости, распечатывание и т.п.

О том, что оплата услуг правового и технического характера должна производиться в соответствии с законом, следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 349-0, где указано, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272-О-О указано, что лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Вместе с тем, из данного же определения следует, что оплате подлежат по своей сути дополнительные услуги при условии, если они являются неотъемлемым элементом нотариального действия. Предоставление этих услуг вне рамок нотариального действия, в частности, действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

Действующее на момент совершения нотариального действия законодательство предусматривает для нотариусов оказание услуг правового и технического характера в качестве неотъемлемого элемента собственно нотариального действия и взимание за них платы независимо от нотариального тарифа.

Выполнение работ правового и технического характера является неотъемлемым элементом нотариального действия, без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

Предложение оплатить дополнительные услуги, которые являются необходимым и неотъемлемым элементом конкретного нотариального действия, не противоречит действующим нормам материального права и не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

При этом нотариус не вправе самостоятельно изменять установленный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации размер подлежащей взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера в сторону уменьшения либо увеличения, а установленный размер оплаты за услуги технического и правового характера является обязательным для взимания нотариусом в силу приведенных положения ст.ст.25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержден решением Правления ФНП от ДД.ММ.ГГГГ, протокол 10/16.

Размеры платы за оказание нотариусами Алтайского края услуг правового и технического характера на 2018 год утверждены собранием членом Алтайской краевой нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями.

При указанных обстоятельствах, предъявление к оплате услуг правового и технического характера произведено обоснованно.

Кроме того, суд отмечает, что согласно позиции заинтересованного лица проект доверенности который был представлен заявителем, содержал неточности, в том числе в части неверного указания фамилии нотариуса. В подтверждение была представлен проект доверенности представленной нотариусу при обращении за совершением нотариального действия.

Допрошенная по делу в качестве свидетеля Л. пояснила, что заявитель обратилась в нотариальную контору для составления доверенности. Свидетель получила от них паспорт, они просили изготовить доверенность со своим текстом, в связи с чем свидетель попросила направить текст доверенности на адрес электронной почты, что и было сделано. После распечатывания текста, внесения паспортных данных, при указании цены, они отказались от удостоверения доверенности, ссылаясь на высокую цену. На бумажном носителе также был представлен проект доверенности, но там были ошибки в фамилии нотариуса.

С учетом изложенного, поскольку заявителем не была произведена предварительная оплата за подлежащее совершению нотариальное действие, услуги правового и технического характера, в связи с его совершением, заинтересованным лицом обоснованно не произведено действие по удостоверению доверенности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса в совершении нотариального действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Панина Е.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>