Решение № 2-37/2020 2-37/2020(2-588/2019;)~М-556/2019 2-588/2019 М-556/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-37/2020

Дело № 2-37/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 09 января 2020 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Горноводяновская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей по выполнению требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

установил:

истец Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском к ответчикам администрации Дубовского муниципального района и МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района. При подаче иска в обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Так, было выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2, п. 3, п. 4, п.5, срок исполнения по которым истек ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что:(п.2) не устранены дефекты полов (линолеумного покрытия) в коридорах первого этажа Школы, в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений; (п.3) не проведено остекление в коридорах Школы в соответствии с п.6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно; (п.4) не оборудованы раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале Школы, в соответствии с п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты; (п.5) не оборудовано ограждение теневого навеса с трёх сторон по адресу <адрес> (дошкольное структурное подразделение Школы «Горноводяновский детский сад» пункт 1.7 Устава) в соответствии с п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которым установлено, что теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трёх сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ выдано по результатам проведения плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Школы.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Школы составлен протокол № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Истец просит суд возложить на администрацию Дубовского муниципального района обязанность, в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев обеспечить выполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Горноводяновская основная школа Дубовского муниципального района <адрес> требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: пунктов 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путём обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пунктов 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; пункта 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», путём обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пункта 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Возложить на МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района обязанность, в срок не превышающий 6 (шесть) месяцев выполнить требования, установленные пунктами 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: устранить дефекты полов (линолеумного покрытия) в коридорах первого этажа школы; провести остекление в коридорах школы; оборудовать раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале школы и пунктом 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические, требования к устройству, содержанию и организации, режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать ограждение теневого навеса с трёх сторон по адресу <адрес>.

В судебном заседании стороны не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что настоящие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 г. № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с уставом Школы п.1.3, Школа по своей организационно правовой форме является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.

В соответствии с типами образовательных организаций, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», школа относится к общеобразовательным организациям.

Согласно п. 1.8 Устава учредителем Школы является муниципальное образование Дубовский муниципальный район <адрес> (далее - Учредитель).

Согласно п.8.1 Устава собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является Учредитель.

В соответствии с п.8.6 Школа обязана осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Образовательной организацией имущества, при этом в соответствии с п.5.2 Устава Учредитель формирует и утверждает бюджетные сметы для Школы, осуществляет финансовое обеспечение деятельности Школы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, выявленные и не исполненные в ходе проверки Школы нарушения требуют значительных финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая, что до настоящего времени Школа продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст. 41, 42 Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. №476 должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, помимо лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, являются: заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Так, было выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2, п. 3, п. 4, п.5, срок исполнения по которым истек ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что:

(п.2) не устранены дефекты полов (линолеумного покрытия) в коридорах первого этажа Школы, в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

(п.3) не проведено остекление в коридорах Школы в соответствии с п.6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно;

(п.4) не оборудованы раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале Школы, в соответствии с п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которым установлено, что при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты;

(п.5) не оборудовано ограждение теневого навеса с трёх сторон по адресу <адрес> (дошкольное структурное подразделение Школы «Горноводяновский детский сад» пункт 1.7 Устава) в соответствии с п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которым установлено, что теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трёх сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ выдано по результатам проведения плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Школы.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Школы составлен протокол № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

В связи с чем, в силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения ответчиков, суд считает возможным освободить их от уплаты государственной пошлины по данному гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, удовлетворить.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района <адрес> обязанность, в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев обеспечить выполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Горноводяновская основная школа Дубовского муниципального района <адрес> требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: пунктов 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путём обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пунктов 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; пункта 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», путём обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений пункта 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Горноводяновская основная школа Дубовского муниципального района <адрес> обязанность, в срок не превышающий : (шести) месяцев выполнить требования, установленные пунктами 4.29; 6.10; 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: устранить дефекты полов (линолеумного покрытия) в коридорах первого этажа школы; провести остекление в коридорах школы; оборудовать раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале школы и пунктом 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические, требования к устройству, содержанию и организации, режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать ограждение теневого навеса с трёх сторон по адресу <адрес>.

Освободить администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Горноводяновская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 14 января 2020 г.

Судья (подпись) А.Я. Репин