Постановление № 5-794/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-794/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья 26 гарнизонного военного суда Щербинин Борис Юрьевич, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору Сороки А.Ю. и законного представителя (руководителя) лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, а также представителя ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «БайконурСвязьИнформ», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему материалам, Государственное унитарное предприятие «БайконурСвязьИнформ» (далее – ГУП БСИ) своими силами, без извлечения прибыли, в сентябре – ноябре 2020 года, осуществило на расположенных в <адрес> объектах ГУП БСИ – «Дом связи», <адрес> и «Телецентр», <адрес>, монтаж элементов системы внутреннего противопожарного водопровода, а также ремонт и прокладку трубопроводов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях, не имея на такую деятельность обязательной лицензии, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель ГУП БСИ ФИО1 и представитель ФИО2 вину предприятия во вменяемом ему правонарушении признали и пояснили, что выполнение работ без лицензии было вызвано отсутствием необходимых денежных средств.

Полномочия ФИО1 и ФИО2 подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и доверенностью.

Должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ГУП БСИ восстановило работу внутренних противопожарных трубопроводов и их элементов на принадлежащих ему объектах, но не привлекло для этого организацию, имеющую соответствующую лицензию.

Исследовав материалы административного дела, получив пояснения руководителя ГУП БСИ и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № государственные инспекторы по пожарному надзору уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении по статье 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору (далее по тексту – ФПС №) по результатам проведенной проверки в адрес ГУП БСИ выдано предписание № о необходимости обеспечить исправность внутреннего противопожарного трубопровода в находящихся в <адрес> зданиях ГУП БСИ по адресам: <адрес>

В период с 10 февраля по 05 марта 2021 года должностным лицом ФПС № проведена проверка исполнения вышеназванного предписания, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлено, что ГУП БСИ монтаж элементов системы внутреннего противопожарного водопровода, а также ремонт и прокладку трубопроводов внутреннего противопожарного водопровода произвело без извлечения прибыли своими силами, не имея на такую деятельность специального разрешения (лицензии).

Указанные обстоятельства помимо объяснений руководителя ГУП БСИ подтверждаются актом выполненных работ № АВР/МТО-09.20 от сентября 2020 года, актом № от ДД.ММ.ГГГГ на установку пожарной насосной станции, актом № от ДД.ММ.ГГГГ на установку насосной станции, рапортом должностного лица ФПС №, а также протоколом об административном правонарушении с собственноручно исполненной руководителем ГУП БСИ записью о согласии с правонарушением.

Выданная ГУП БСИ лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не содержит в перечне разрешенных работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с действующим Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов относятся к деятельности, лицензируемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Аналогичные требования содержались и в действовавшем в период совершения вменяемого ГУП БСИ правонарушения (сентябрь - ноябрь 2020 года) Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абзацем 6 пункта 54 действующих Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, суд отмечает, что действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № такого требования о привлечении лицензированной организации не содержали.

Оценив изложенные выше доказательства в совокупности, судья признает их достоверными и достаточными для юридической оценки содеянного ГУП БСИ.

Таким образом, совершение административного правонарушения ГУП БСИ установлено, а его действия квалифицированы правильно по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен надлежащим должностным лицом лицензирующего органа, что предусмотрено пунктами 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ и оформлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Допущенные ГУП БСИ нарушения являются длящимися и выявлены по результатам проверки не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания судья обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУП БСИ в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих такую ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья также учитывает финансовое положение ГУП БСИ, понесшего убытки за предыдущий год и признание ГУП БСИ в лице представителей своей вины.

Кроме того, судья принимает во внимание содержание составленного МЧС акта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГУП БСИ в полном объеме устранило недостатки противопожарных трубопроводов, при этом своими действиями ГУП БСИ не нарушило действовавшие на момент совершения правонарушения правила противопожарного режима и заключило в настоящее время договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности. Данные обстоятельства, по мнению судьи, снижают общественную опасность совершенного ГУП БСИ правонарушения.

Учитывая изложенное в совокупности, судья полагает возможным назначить ГУП БСИ минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Государственное унитарное предприятие «БайконурСвязьИнформ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Б.Ю. Щербинин

<данные изъяты>

<данные изъяты>