Решение № 2А-3901/2019 2А-3901/2019~М-2494/2019 М-2494/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-3901/2019

... Дело № 2а-3901/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 г. г. Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллина А.Р., при секретаре Латыповой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Казани к Министерству культуры Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству культуры Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, в обоснование иска указав, что Прокуратурой Кировского района г. Казани проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия на объекте - «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора Мюфке К.Л.», используемый под здание ГБУК РТ «Национальная библиотека Республики Татарстан» (далее – Национальная библиотека). Установлено, что нежилое 3-х этажное здание общей площадью 2578, 9 кв.м., расположенное по ул. Кремлевская д. 33 г. Казани, находится в собственности Республики Татарстан. Согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ... ... здание было закреплено на праве оперативного управления за Национальной библиотекой. Кроме того, ... между Министерством культуры Республики ФИО3 и Национальной библиотекой заключено Охранное обязательство ... на указанное здание как объект культурного наследия. В ходе проведенной проверки установлено, что фасад здания по ... находится в ненадлежащем состоянии, его штукатурный слой значительно поврежден, лепной декор местами утрачен и продолжает разрушаться. Эркер с куполом, расположенный над пешеходным тротуаром на пересечении улиц Лобачевского и Кремлевская ... находится в аварийном состоянии. С целью недопущения несчастных случаев, аварийный участок здания был закрыт по указанию руководства Национальной библиотеки специальной защитной сеткой. Указом Президента Российской Федерации ... от ... Дом Ушковой признан памятником градостроительства и архитектуры федерального значения, что указывает на необходимость защиты данного здания как объекта культурного наследия для населения Российской Федерации, то есть для неопределенного круга лиц. Административный истец просит: Признать незаконным бездействие Министерства культуры Республики ФИО3, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ...; ФИО2 Министерство культуры РТ принять меры по проведению ремонтно-реставрационных работ фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ....

Впоследствии административный истец требования уточнил, просил: Признать незаконным бездействие Министерства культуры Республики ФИО3, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ...; Обязать Министерство культуры РТ принять меры по проведению ремонтно-реставрационных работ фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ...; Признать незаконным бездействие ФИО2 РТ, выразившееся по отсутствию финансирования деятельности Министерства культуры РТ по ремонтно-реставрационным работам фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5»; ФИО2 РТ выделить денежные средства Министерству культуры РТ на проведение ремонтно-реставрационных работ фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Министерства культуры Республики Татарстан, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика, Кабинета Министров Республики Татарстан, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица, ГБУК РТ «Национальная библиотека РТ», с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РТ, оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона, источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.

Согласно ст. 4 Закона Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан», меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан осуществляет орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Федеральным законом. Таким органом в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 409 от 18.08.2005 г. является Министерство культуры Республики Татарстан.

В соответствии с ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 47.3, ст. 51 Федерального № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что Прокуратурой Кировского района г. Казани проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия на объекте «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора Мюфке К.Л.», используемый под здание ГБУК РТ «Национальная библиотека Республики Татарстан» (далее – Национальная библиотека).

Установлено, что нежилое 3-х этажное здание общей площадью 2578, 9 кв.м., расположенное по ..., находится в собственности Республики ФИО3. Согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ... ... здание было закреплено на праве оперативного управления за Национальной библиотекой. Кроме того, ... между Министерством культуры Республики ФИО3 и Национальной библиотекой заключено Охранное обязательство ... на указанное здание как объект культурного наследия.

В ходе проведенной проверки установлено, что фасад здания по ... находится в ненадлежащем состоянии, его штукатурный слой значительно поврежден, лепной декор местами утрачен и продолжает разрушаться. Эркер с куполом, расположенный над пешеходным тротуаром на пересечении улиц Лобачевского и Кремлевская ... находится в аварийном состоянии. С целью недопущения несчастных случаев, аварийный участок здания был закрыт по указанию руководства Национальной библиотеки специальной защитной сеткой.

Согласно п. 2.1 Охранного обязательства ... от ..., Национальная библиотека как пользователь памятника обязана содержать его в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пункт 2.3 Охранного обязательства устанавливает, что в течение 3 дней посредством передачи телефонограммы или факсограммы Национальная библиотека обязана известить Министерство культуры РТ обо всех известных повреждениях, причинивших ущерб Памятнику или угрожающих причинением такого ущерба, и безотлагательно принимает меры для предотвращения дальнейшего разрушения Памятника.

Установлено, что на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы от ... был согласован эскизный проект реставрации фасадов по объекту «Ремонтно-реставрационные работы в здании ... в ...» (объект культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5»), выполненный ГУП «Татинвестгражданпроект» (письма исх. ... от ..., исх. ... от ...).

После завершения согласования данного эскизного проекта реставрации фасадов Министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан дано поручение ГКУ «Главинвестрой РТ», ГУП «Татинвестгражданпроект» определить ориентировочные затраты на проектно-изыскательские работы по восстановлению эркера и фасадов объектов культурного наследия. Однако до сих пор нет конкретных сроков проведения ремонтных работ.

Прокуратурой Республики ФИО3 в отношении Министерства культуры Республики ФИО3 было внесено представление от ... ... (входящий от ... ...) об устранении и принятии мер по проведению ремонта фасада и эркера с куполом объекта культурного наследия.

Во исполнение вышеуказанного представления Министерством культуры Республики ФИО3 необходимая работа была выполнена, в том числе было проведено совещание с участием представителя прокуратуры и заинтересованных лиц, на котором было решено направить письмо в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3 об оказании содействия в решении вопроса о ремонтно-реставрационных работах в здании расположенном по ... (от ... ...), о чем было сообщено заместителю Прокурора Республики ФИО3 письмом от ... ....

... с участием представителя прокуратуры, Министерства культуры Республики Татарстан и Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в целях установления фактического состояния фасада здания, расположенного в ... в ... проведена комиссионная проверка. По результатам совместного с представителями прокуратуры осмотра установлено, что декоративный эклер с куполом, расположенный над пешеходным тротуаром с высокой проходимостью на пересечении улиц Лобачевского и Кремлевской, находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Информация о результатах рассмотрения представления Прокуратуры Республики ФИО3 была направлена в адрес Премьер-ФИО2 Республики ФИО3 (письмо от ... ...). В рамках рассмотрения вышеуказанного письма Министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в свою очередь, запрошена информация у ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ГУП «Татинвестгражданпроект» в части определения ориентировочных затрат на проектно-изыскательные работы по восстановлению части вышеуказанного здания.

В последующем ГУП «Татинвестгражданпроект» был подготовлен предварительный расчет стоимости выполнения проектно-изыскательных работ на реставрацию всего здания объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ... в ... (здание Национальной библиотеки Республики ФИО3).

Министерством культуры Республики ФИО3 направлено письмо в адрес Президента Республики ФИО3 от ... ... с указанием предварительного расчёта стоимости выполнения проектно-изыскательских работ на реставрацию всего здания объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного по ..., в сумме 12 905,73 тыс. рублей которое находится, в том числе, в работе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. На данный момент источник финансирования для выполнения работ не определен.

Суд приходит к выводу, что все зависящие меры для предварительного расчёта стоимости выполнения проектно-изыскательских работ и проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора ФИО5», расположенного в ... (здание Национальной библиотеки Республики ФИО3) Министерством культуры Республики ФИО3 были приняты. Министерство культуры РТ и КБУК «Национальная библиотека РТ» неоднократно обращались с письменными заявлениями в ФИО2 РТ о выделении денежных средств на ремонт здания по .... Однако денежные средства так и не были выделены.

В соответствии со ст. 5 Закона РТ «Об исполнительных органах государственной власти РТ», финансирование деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели.

Согласно ст. 10 указанного Закона РТ, в полномочия Кабинета Министров РТ входит определение размера ассигнований на финансирование деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в пределах средств, предусмотренных на финансирование деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан в бюджете Республики Татарстан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Кабинета Министров РТ, выразившееся в отсутствии финансирования деятельности Министерства культуры РТ по ремонтно-реставрационным работам фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора Мюфке К.Л.» является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по отсутствию финансирования деятельности Министерства культуры Республики Татарстан по ремонтно-реставрационным работам фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора Мюфке К.Л.».

Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан выделить денежные средства Министерству Культуры Республики Татарстан на проведение ремонтно-реставрационных работ фасада, эркера с куполом объекта культурного наследия федерального значения «Дом Ушковой начало ХХ века архитектора Мюфке К.Л.».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин