Решение № 2-458/2024 2-458/2024~М-302/2024 М-302/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-458/2024

Дело №*

УИД: 69RS0013-01-2024-000458-28


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июня 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре Зайцевой О.В.

а также с участием:

истца ФИО2 Н.А.,

представителя ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области об установлении факта принадлежности документа и признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 – истец по делу, обратилась в Кимрский городской суд Тверской области к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа ГКУ Тверской области «Центра социальной поддержки населения Кимрского муниципального округа» Тверской области в присвоении звания «Ветеран труда», признании Почетной грамоты Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации, врученную ФИО1 «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Кимрского муниципального округа» Тверской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, предоставить меры социальной поддержки и произвести ежемесячную денежную выплату с момента подачи заявления с 16 ноября 2023 года.

Исковые требования мотивировала тем, что 16 ноября 2023 года, полагая что имеет основания для присвоения звания «Ветеран труда», обратилась с заявлением в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Кимрского муниципального округа» Тверской области, предоставив все необходимые документы, в том числе: Почетную грамоту Центросоюза Российской Федерации и Почетную грамоту Федерации Независимых Профсоюзов России от 30.06.2000.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентируется Законом Тверской области от 14 июля 2006 г. № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области». В данном законе указано, что звание «Ветеран труда» может быть присвоено лицам, награжденным ведомственным знаками отличия в труде. Граждане, которые набрали достаточное количество лет стажа - не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или имеющие выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, если они награждены ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания являлось награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Однако, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Кимрского муниципального округа» Тверской области отказал в присвоении звания «Ветеран труда» (Письмо №1348 от 29.11.2023), мотивируя отказ тем, что Центросоюз и прочие добровольные общественные организации, а так же профсоюзные не входят в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не являются иными федеральными государственными органами или государственными корпорациями и учреждаемые ими знаки отличия не могут рассматриваться, как ведомственные награды. Представленные награды не отвечают установленным требованиям и не могут рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

С данным решением не согласна, считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее права на присвоение указанного звания.

Согласно записям трудовой книжки и сведениям о трудовой деятельности, она, истец, работала в Кимрском райпо Тверского Облпотребсоюза с 28.02.1987 года по 14.05.2003 в разных должностях, в том числе была избрана председателем профсоюзного комитета, стаж работы составил 16 лет 2 месяца, страховой стаж на момент подачи заявления составляет 35 лет 10 месяцев. В период работы в 1998 году была в установленном порядке награждена Почетной грамотой Центросоюза Российской Федерации «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», подтверждением награждения является запись в трудовой книжке и архивная справка ФАА «Российского государственного архива экономики» № 5653-с от 27.10.2023, где отражена выписка из Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ №96-СП от 01.06.1998 о награждении за многолетний добросовестный труд в системе потребительской кооперации и в честь 100-летия Центросоюза РФ, 76-го Международного Дня кооперации наградить Почетной грамотой Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации ФИО2 ФИО3 инструктора по организационно-массовой работе, председателя профсоюзного комитета Кимрского райпо Тверской области.

В 2000 году была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», подтверждением награждения является запись в трудовой книжке и Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России №3-65 от 30.06.2000 «За длительную и безупречную работу в профсоюзах наградить Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России ФИО11 ФИО3 председателя профсоюзного комитета Кимрского районного потребительского общества, члена Президиума Тверского обкома профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.

Анализ норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о наградах, в том числе о грамоте «За большой вклад в развитие потребительской кооперации», в соответствии с которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, грамотой награждают работников за заслуги и достижения в труде. Под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п. п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Произошедшее изменение, исключающее принятие почетной грамоты высшего органа Центросоюза России ставит граждан, которые награждены ранее, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995.

Учитывая Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 № 479-О-П, совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995. № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998. № 5635-КС, следует вывод о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Считает, что Почетная грамота Центросоюза Российской Федерации «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России» рассматривалась, как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем остается таковой в настоящее время, что дает законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО13. представлено заявление о дополнении исковых требований, согласно которому последняя просила установить факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Почетной грамоты «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», выданной на имя ФИО3 на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации №96-СП от 01.06.1998 года, мотивируя тем, что выявлена неточность оформления документов, а именно Почетная грамота Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации выдана на имя ФИО3. Тогда как правоустанавливающие документы паспорт и трудовая книжка свидетельствуют, что правильно должно быть написано ФИО1, то есть имя ФИО3, написанное в Почетной грамоте не совпадает с именем, указанным в паспорте и трудовой книжке. Факт награждения Почетной грамотой «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», подтвержден записью в трудовой книжке (стр.18) и Постановлением Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации №96-СП от 01.06.1998 года за подписью председателя Центросоюза Российской Федерации ФИО5.

Определением суда от 17.04.2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Определением суда от 30.05.2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО14. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Тверской области «Центра социальной поддержки населения Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО4 исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что на территории Тверской области утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», который реализуется на основании Закона Тверской области от 14.07.2006 №72-30 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области и Постановления Администрации Тверской области от 18.04.2006 №62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области».

Федеральным Законом от 29.12.2015 №388-Ф3 внесены изменения в статью Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», представляют собой вид награждения федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу.

В силу ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз) является некоммерческой организацией, вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, не входит.

Сведений о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями и грамотами от имени руководства органов государственной власти РФ за продолжительный добросовестный труд, не имеется. Поскольку Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

ФИО1 подала заявление на присвоение звания «Ветеран труда» 16 ноября 2023 года. Комиссия ГКУ ТО «ЦСПН» Кимрского муниципального округа Тверской области по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области» от 29 ноября 2023 года приняла решение, что представленные документы не соответствуют установленным требованиям и не могут быть приняты как основание для присвоения ФИО16. звания «Ветеран труда».

Кроме того, в качестве обоснования принятого решения об отказе ФИО17. в присвоении звания «Ветеран труда», ГКУ ТО «ЦСПН» принял сложившуюся судебную практику по заявленным истцом требованиям. В частности, Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 января 2023 г. по делу N 33-888/2023, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2016 г. N 56-КГ 16-20, Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 05 декабря 2023 г. по делу N 2-934/2023 (Обжаловано, вступило в силу 20.02.2024 года).

Таким образом, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области считает исковые требования ФИО18. несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, представитель ответчика ФИО4 пояснил, что ответчик признает факт принадлежности ФИО19 Почетной грамоты «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», выданной на имя ФИО3 на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации №96-СП от 01.06.1998 года. Полагая, что при указании имени истца в указанном документе была допущена описка.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации представил письменный отзыв на исковое заявление ФИО20., согласно которому Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации считает законными и обоснованными исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организаций, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, а равно и отнесение к ведомственным исключительно учреждений, организаций, предприятий, подведомственных (находящихся в ведении) соответствующего федерального органа, является противоречащим федеральному законодательству о ветеранах.

В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Ведомство - это орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ.

Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» следует, что Центросоюз Российской Федерации является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, а потребительская кооперация - организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.

Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации.

Следовательно, Центросоюз Российской Федерации является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.

В 90-е годы Центросоюз Российской Федерации неоднократно обращался в Минтруд России по вопросу, связанному с присвоением звания «Ветеран труда». С Минтруда были получены различные ответы, которые являлись основанием для получения гражданами России звания ветеран труда в субъектах Российской Федерации.

Так, в соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от

года № 2026-ВЯ/4176/1-30 к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В ответе на запрос Центросоюза РФ заместитель Министра Минтруда России ФИО6 в письме от 12.02.1996 г. № 258-BJI разъяснил, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Поскольку награждение истца почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России» производилось от имени Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации, следовательно, данная награда может быть расценена как ведомственный знак отличия в труде, поскольку присваивалась за длительную и безупречную работу в потребительской кооперации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в случае если у гражданина отсутствуют какие-либо государственные награды, одним из условий, дающих право на получение звания «Ветеран труда», является наличие у него ведомственных знаков отличия в труде.

Кроме этого, ранее Министерством труда Российской Федерации в Обзорах практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (письма от 15.09.1997 № 4545-СК и от 07.10.1998 № 5635-КС) к

ведомственным наградам были отнесены знаки отличия в труде, выдаваемые территориальными Союзами потребительских обществ («За добросовестный труд в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации»), а также почетные грамоты других общественных объединений.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Анализ законодательства свидетельствует о том, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами Российской Федерации как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет (п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1992 № 268 «О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации», п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 358 «О мерах по восстановлению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» и т.д.).

Все вышеуказанное также подтверждается многочисленной судебной практикой, сложившейся в различных регионах Российской Федерации, подтверждающей статус наград в системе потребительской кооперации в качестве ведомственных: Печорский городской суд (дела №№ 2-298/2012, 2-209/2012, 2-261/2012); Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ (дело № 2-3813/2010); Свердловский областной суд (дело № 33-9168/2010); Первомайский районный суд г. Омска (дело № 2-1394/2009; Исаклинский районный суд Самарской области (решение по делу № 2-75 от 18.03.2014; решение по делу № 2-72 от 18.03.2014; решение по делу № 2-74 от 18.03.2014; решение по делу № 2-73 от 18.03.2014; решение по делу № 2-67 от 18.03.2014); и в судах иных субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ органа социальной защиты в присвоении звания «Ветеран труда» нельзя признать правомерным и законным. В этой связи просил исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии Центросоюза Российской Федерации, с учетом мнения, изложенного в настоящем пояснении.

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ осуществление правосудия производится на основе состязательности и равноправия сторон, для чего суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

В силу ст.7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда " определялся Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда ", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда ) присвоения звания "Ветеран труда " в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены группы оснований признания гражданина ветераном труда:

соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда " подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Таким образом, общественная организация, такая как Центросоюз, не является органом государственной власти.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о наградах, в том числе о грамоте «За большой вклад в развитие потребительской кооперации», в соответствии с которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, грамотой награждают работников за заслуги и достижения в труде. Под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п. п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Произошедшее изменение, исключающее принятие почетной грамоты высшего органа Центросоюза России ставит граждан, которые награждены ранее, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995.

Учитывая также и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008. № 479-О-П, совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995. № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Вместе с тем, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тверской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливает Закон Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области", Закон Тверской области от 22.12.2021 № 76-ЗО в соответствии с которым Звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается за добросовестный труд гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории Тверской области, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.".

Как следует из трудовой книжки ФИО21., последняя работала в Кимрском райпо Тверского Облпотребсоюза с 28.02.1987 года по 14.05.2003 в разных должностях, в том числе была избрана председателем профсоюзного комитета, стаж работы составил 16 лет 2 месяца, страховой стаж на момент подачи заявления составляет 35 лет 10 месяцев. В период работы в 1998 году была в установленном порядке награждена Почетной грамотой Центросоюза Российской Федерации «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», подтверждением награждения является запись в трудовой книжке и архивная справка ФАА «Российского государственного архива экономики» № 5653-с от 27.10.2023, где отражена выписка из Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ №96-СП от 01.06.1998 о награждении за многолетний добросовестный труд в системе потребительской кооперации и в честь 100-летия Центросоюза РФ, 76-го Международного Дня кооперации наградить Почетной грамотой Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации ФИО2 ФИО3 инструктора по организационно-массовой работе, председателя профсоюзного комитета Кимрского райпо Тверской области.

В 2000 году была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», подтверждением награждения является запись в трудовой книжке и Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России №3-65 от 30.06.2000 «За длительную и безупречную работу в профсоюзах наградить Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России ФИО11 ФИО3 председателя профсоюзного комитета Кимрского районного потребительского общества, члена Президиума Тверского обкома профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.

Вместе с тем, выявлена неточность оформления документов, а именно Почетная грамота Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации выдана на имя ФИО3. Тогда как правоустанавливающие документы паспорт и трудовая книжка свидетельствуют, что правильно должно быть написано ФИО1, то есть имя ФИО3, написанное в Почетной грамоте не совпадает с именем, указанным в паспорте и трудовой книжке.

Факт награждения истца ФИО22. почетной грамотой «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», подтверждается записью в трудовой книжке (стр.18) и Постановлением Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации №96-СП от 01.06.1998 года за подписью председателя Центросоюза Российской Федерации ФИО5.

В силу ч.1 и 2 ст. 264 ГК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Разрешая требования истца об установлении факта принадлежности почетной грамотой «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», суд принимает во внимание, что факт принадлежности указанного документа истцу не оспаривается, суд находит его доказанным, а потому приходит к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части.

Из ответа ГКУ ТО «ЦСПН» г. Кимры и Кимрского района Тверской области от 29.11.2023 года № 1348 ФИО23. следует, что комиссией ГКУ ТО «ЦСПН» принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что Центросоюз и прочие добровольные общественные объединения не входят в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не являются иными федеральными государственными органами или государственными корпорациями, - учреждаемые ими знаки отличия не могут рассматриваться как ведомственные награды.

При этом, в соответствии с Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о наградах, в том числе о грамоте «За большой вклад в развитие потребительской кооперации», в соответствии с которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Из Определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 2059-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО7, ФИО8 и других на нарушение их конституционных прав статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", частью 4 статьи 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" и статьей 1 Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года N 6-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" следует, что Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителей. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Разрешение вопроса о возможности отнесения знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Анализ Определения Конституционного Суда РФ указывает на то обстоятельство, что Конституция РФ не устанавливает приоритета ведомственным знакам отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, перед ведомственными знаками отличия организаций иных форм собственности.

Кроме того, суд при принятии решения принимает во внимание письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", на основании которого до июня 2008 года (то есть до момента, когда названное письмо было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации письмом от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ), гражданам, имеющим награды Федерации Независимых Профсоюзов России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации присваивались звания «Ветеран труда».

При установленных обстоятельствах, награждение Почетной грамотой Совета Центросоюза РФ работников потребительской кооперации Российской Федерации, врученной ФИО1 «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России» относится к ведомственным наградам в труде, а потому, решение об отказе в присвоении ФИО24 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Рассматривая требование ФИО25. о предоставлении меры социальной поддержки и проведения ежемесячной денежной выплаты с момента подачи ею заявления с 16.11.2023, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 Закона Тверской области от 11.12.2007 № 154-ЗО Ветеранам труда Тверской области, место жительства которых находится на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 734 рубля.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" женщины ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобретает право на получение страховой пенсии по старости по достижении возраста 59 лет.

Истцом не представлено доказательств иных оснований назначения страховой пенсии по старости, ранее установленного возраста 59 лет.

При таких обстоятельствах суд полагает требования истца о предоставлении мер социальной поддержки и проведение ежемесячной денежной выплаты с момента подачи заявления - с 16.11.2023 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области об установлении факта принадлежности документа и признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Почетной грамоты «За большой вклад в развитие потребительской кооперации и в связи со 100-летием Центросоюза России», выданной на имя ФИО3 на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации №96-СП от 01.06.1998 года.

Признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» выраженное в ответе № 1348 от 29 ноября 2023 года.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдав ФИО1 соответствующее удостоверение «Ветеран труда Тверской области»

Исковые требования ФИО1 в остальной части, а именно: обязании произвести ежемесячную денежную выплату с момента подачи заявления - с 16 ноября 2023 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.

Судья Е.В.Коваленко