Решение № 2А-4986/2023 2А-692/2024 2А-692/2024(2А-4986/2023;)~М-4998/2023 М-4998/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-4986/2023

№ 2а-692/2024

70RS0004-01-2023-006665-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Антоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесение изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» ипостановление администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <...>, возложение обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в судс административным исковым заявлением к Администрации г. Томска о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесение изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» и постановление администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <...>, возложение обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Томска проверки соблюдения Администрацией г. Томска прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, установлено, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 срок расселения указанного многоквартирного дома установлен до 31.12.2030. Постановлением администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 внесены изменения в постановление администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 изменен срок расселения с 31.12.2030 на 31.12.2025. Вместе с тем в 2020 физический износ строительных конструкций уже составлял 72%. Общее техническое состояние всех несущих конструкций признано недопустимым, частично аварийное. Все несущие конструкции требуют капитального ремонта, конструкции исчерпали запас прочности. Требуется провести мероприятия по временному усилению стропильной системы крыши, чердачного перекрытия, несущих стен, опор балконов до вывода здания из эксплуатации. основные элементы зданий находятся в неудовлетворительном состоянии. Состояние домов ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц. Полагает, что с учетом разрушений и дефектов установленный срок отселения жильцов дом до 2025 года не может быть признан разумным, поскольку проживание в данных домах не отвечает критерию безопасности и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает, что установление срока по отселению жильцов не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Антонова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд и расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В судебном заседании установлено, что 09.11.2020 заключением межведомственной комиссии № 2437 многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> признан аварийными и подлежащим сносу.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома по ул. Бирюкова, 7А г. Томска, выполненному ООО ... в 2020 состояние фундамента недопустимое техническое состояние, наблюдаются массовые сквозные трещины, отколы бетона фундамента, вспучивание полов. Стены наружные имеют деформации, повреждения венцов гнилью и трещинами, присутствуют крены наружных стен. Балки чердачного перекрытия поражены гнилью и жуком. Утеплитель чердачного перекрытия не отвечает современным требованиям. Крыша имеет постоянные протечки. Балки пола прогнили. Техническое состояние внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения являются аварийными. Срок эксплуатации здания 60 лет превышает нормативный. Средневзвешенный физический износ по зданию 72%. Поскольку несущие конструкции исчерпали запас прочности, требуется провести мероприятия по временному усилению стропильной системы крыши, чердачного перекрытия, несущих стен, опор балконов, до вывода здания из эксплуатации.

Постановлением Администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 данный многоквартирный дом признан аварийным. Администрации Октябрьского района г. Томска постановлено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, а также иных жилых помещениях в срок до 31.12.2030.

Постановлением администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 внесены изменения в постановление администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 срок расселения многоквартирного дома изменен с 31.12.2030 на 31.12.2025.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1).

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз. 7 п. 7).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу.

Так из заявления Е. в прокуратуру Октябрьского района г. Томска, проживающей в квартире № аварийного дома следует, что она просит помочь в рассмотрении вопроса о расселении дома. Зимой в квартире очень холодно, все выдувает, нижний брус сгнил и от этого пол в квартире "ледяной", часто замерзает вода на подачу в смеситель. Центрального отопления в доме нет, только печное, срок годности печи истек, кирпичи разрушились. Горячего водоснабжения в доме нет, из-за этого в квартире сыро и гниют полы.

Согласно акту проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Т. и помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Антоновой Е.В. с фототаблицей визуально установлено неудовлетворительное состояние дома по ул. Бирюкова, 7А, жильцам постоянно приходится включать обогреватели, так как вода в ванной комнате перемерзает.

При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (31 декабря 2025 года) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в распоряжении дома граждан (до конца 2025 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их его нормальной эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.

Таким образом, у собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (после окончания 2025 года), что безусловно нарушает их жилищные права.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося на конец 2025 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушению, со стороны администрации г. Томска не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

При таком положении оспариваемое распоряжение администрации г. Томска в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до конца 2025 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц.

Поскольку дальнейшее проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения физических лиц, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Томска № 1023 от 24.11.2020, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Бирюкова, 7А не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирных домов по указным адресам, сообщив в указанный срок об исполнении решения суда суду и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесение изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» и постановление администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <...>, возложение обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Томска от 24.11.2020 № 1023 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесение изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в редакции постановления администрации г. Томска от 02.07.2021 № 493 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу <...> до 31.12.2025.

Обязать Администрацию г. Томска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного жилогодома по адресу <...>, установив разумный срок отселения физических лиц, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 05.02.2024.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.