Решение № 2-719/2017 2-719/2017~М-708/2017 М-708/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-719/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Помаз В.А.,

с участием старшего помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Лейко С.Р.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-719/2017 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО город Алексин об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности, указав в обоснование заявленных требований, что прокурорской проверкой установлено, что на основании постановления главы администрации г.Алексина и Алексинского района от 15.12.1998 года № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений СПК «Красное» в собственность МО г.Алексин и Алексинский район переданы следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства:

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по указанному адресу;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>

Вышеперечисленные объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в реестре муниципального имущества МО г.Алексин и эксплуатируются при водоснабжении населения. Исходя из информации администрации МО город Алексин от 22.05.2017 года №, до настоящего времени постановка на государственный кадастровый учет вышеуказанных объектов, а также регистрация права собственности на данные объекты органом местного самоуправления не осуществлены. Вместе с тем, распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 года №1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п.13 (1) раздела II указанного Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до 01.07.2014 года.

Несмотря на возложенную Планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято исчерпывающих мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства. Считает, что бездействие ответчика может привести к ситуации, угрожающей прекращению водоснабжения граждан, проживающих на территории МО город Алексин Тульской области, причинению угрозы их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию МО город Алексин Тульской области в срок до 01.11.2017 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты:

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,1 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,0 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,7 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,8 км.

Представитель истца – старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Лейко С.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями ч. 1-2 ст. 51 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что на территории МО город Алексин Тульской области расположены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые эксплуатируются при представлении населению коммунальной услуги в сфере водоотведения:

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,1 км);

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,0 км);

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 2,7 км);

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 2,8 км).

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 06.06.2017 года №, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем, постановлением главы г.Алексина и Алексинского района от 15.12.1998 года № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений СПК «Красное» переданы объекты инженерной инфраструктуры энергетического и водоканализационного хозяйства согласно перечню.

На основании Закона Тульской области от 03.03.2005 года №540-ЗТО «О переименовании МО город Алексин и Алексинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Алексинского района Тульской области МО город Алексин и Алексинский район Тульской области переименовано в МО Алексинский район.

Законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин.

Со дня вступления в силу названного Закона муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие утратили статус муниципального образования.

Статьей 5 указанного выше Закона, установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного МО город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований: Алексинский район, город Алексин Алексинского района и других муниципальных образований Алексинского района Тульской области, которые на день создания вновь образованного МО город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного МО город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного МО город Алексин является правопреемником администрации МО Алексинский район, администрации МО город Алексин Алексинского района, администрации МО Авангардское Алексинского района и других администраций МО Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в силу решение Собрания депутатов МО город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов МО город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района»

24.12.2014 года Собранием депутатов МО город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации МО город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

29.12.2014 года администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

13.01.2015 года Собранием депутатов МО город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации МО город Алексин и администрации МО Алексинский район, администрации МО Авангардское Алексинского района.

Со дня вступления решения Собрания депутатов МО город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным МО город Алексин и администрации МО город Алексин.

Учитывая изложенное, вышеуказанные водопроводные сети перешли в реестр муниципального имущества МО город Алексин, эксплуатируются при водоснабжении населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 года), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С 01.01.2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ.

В соответствии с частями 1-6 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

По сообщению главы администрации МО город Алексин от 22.05.2017 года №, адресованному Алексинскому межрайпрокурору, объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории <адрес>: водопровод (<адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью 1,1 км), водопровод (<адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью 1,0 км), водопровод (<адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью 2,7 км); водопровод (д. <адрес>, <данные изъяты> года постройки, протяженностью 2,8 км), находятся в реестре муниципального имущества города Алексин. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ проводятся работы по заключению муниципального контракта на оказание услуг по изготовлению технических планов на указанные объекты муниципального имущества в целях постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности.

26.06.2017 года заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технических планов в целях постановки на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на указанные объекты.

Как следует из сообщения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 16.02.2017 года, объекты недвижимого имущества: водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,2 км; водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1 км; водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по указанному адресу, протяженностью 3,3 км; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 3,5 км, по состоянию на 16.02.2017 года в реестре федерального имущества Тульской области не числятся.

Как следует из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений от 17.02.2017 года, сведений об объектах недвижимого имущества: водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,2 км; водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по указанному адресу, протяженностью 1,0 км; водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по указанному адресу, протяженностью 3,3 км; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 3,5 км, в реестре имущества Тульской области нет.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года №1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций.

Согласно п. 13 (1) раздела II указанного Плана регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до 01.07.2014 года.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в срок, предусмотренный п.13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, то есть до 01.07.2014 года, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексин не зарегистрировала право муниципальной собственности на: водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,1 км); водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,0 км); водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 2,7 км) и водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 2,8 км).

Таким образом, администрация МО город Алексин, несмотря на возложенную законом обязанность до настоящего времени не предприняла исчерпывающих мер по регистрации права на данные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Сведений о том, что администрация МО город Алексин обращалась с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на: водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,1 км), водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 1,0 км), водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по указанному адресу, (протяженностью 2,7 км); водопровод <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (протяженностью 2,8 км) представителем ответчика в судебное заседание предоставлено не было.

Поскольку вышеназванные объекты жилищно-коммунального хозяйства расположены в границах МО город Алексин, бездействие администрации МО город Алексин по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о регистрации права муниципальной собственности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника данных объектов жилищно-коммунального хозяйства влечёт обязанность органа местного самоуправления по регистрации права муниципальной собственности, в связи с чем требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.11.2017 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты:

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,1 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1,0 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,7 км;

- водопровод <данные изъяты> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2,8 км.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2017 года.

Председательствующий