Решение № 12-109/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-109/2018

№ 12-109/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 26 сентября 2018 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края А.В. Кухта рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Департамента лесного хозяйства по Приморскому краю ФИО1 от <дата> № которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дальнереченсклес» обратилось в суд с настоящей жалобой указав, что не согласно с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконными и необоснованными, подлежащими отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим обстоятельствам.

Оспариваемым постановлением ООО «Дальнереченсклес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по факту нарушения в квартале 112 выдел 3 на лесосеке площадью 33 га Черемшанского участкового лесничества пп. «г,к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> № (далее - Правила заготовки древесины).

По результатам осмотра мест рубок, выполненных на основании договора аренды лесного участка от <дата> №, выявлены нарушения лесного законодательства. Составленные по итогам осмотра мест рубок акты явились поводом к возбуждению административным органом ряда дел об административных правонарушениях.

Полагает, что имеет место факт двойного привлечения Общества к административной, ответственности за одно и тоже правонарушение.

Работы по заготовке древесины предусмотрены на основании одной лесной декларации от <дата> №, содержащей одинаковые периоды, установленные для заготовки древесины, на одном лесном участке, предоставленном ООО «Дальнереченсклес» по договору аренды от <дата> №, а также в рамках единого длящегося технологического процесса - заготовки древесины.

Административным органом не исследован вопрос осуществления использования лесов, расположенных в границах Кавалеровского лесничества Приморского края, особенности которого установлены лесохозяйственным регламентом Кавалеровского лесничества, утвержденного приказом лесного хозяйства Приморского края от <дата> №.

Вышеуказанный лесной регламент не выделяет лесосеки и выделы в качестве самостоятельной территориальной единицы управления в области охраны, защиты, воспроизводства лесов. Соответственно, действие Общества образует один состав правонарушения, и привлечение его несколько раз к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения в силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ незаконно.

Административным органом нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 утвержден порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы, положения пункта 9 которого устанавливает обязанность лица, осуществляющего осмотр лесосек, использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов.

Постановление от 18.07.2018 г. № 142-12/2017 г. в подтверждение вывода о наличии события правонарушения содержит ссылку на результат осмотра лесосек от 06.12.2017 г.

Из постановления от 18.07.2018 г. № 142-12/2017, невозможно установить каким образом производилось измерение площади места складирования порубочных остатков, а также измерение длины порубочных остатков. Сведения о применении измерительных приборов, а также методике выполнения измерений в акте отсутствуют.

Кроме того, согласно пункту 5 Порядка осмотра лесосек в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее б месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. Осмотр лесосек был произведен 06.12.2017 г. - в период, характеризующийся наличием обильных снежных осадков.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об окончании выполнения лесосечных работ, необходимых для определения условий соблюдения установленного 6-месячного срока. Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом вышеуказанные обстоятельства исследованы не были, в оспариваемом постановлении они не отражены.

Следовательно, акт осмотра лесосеки от 06.12.2017 г., составленный по результату визуального осмотра квартала, не может быть признан допустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением требований действующего законодательства.

Иных доказательств, свидетельствующих о факте совершения обществом административного правонарушения, административным органом не представлено.

Постановление от 18.07.2018 г. № 142-12/2017 содержит указание на проверку лесосеки площадью 30,0 га, при этом, выводы о наличии нарушений содержатся в указанном постановлении относительно лесосеки площадью 33 га. Таким образом, невозможно с точностью определить, что являлось объектом вменяемого правонарушения, что исключает возможность назначения административного правонарушения.

Согласно Правилам заготовки древесины, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Для привлечения Общества к административной ответственности административному органу надлежало доказать, оно осуществляло, например, процессы валки лесных насаждений. В тоже время материалами дела об административном правонарушении не доказано, что Общество осуществляло какую-либо деятельность по заготовке древесины.

Наличие лесной декларации от <дата> № не может служить доказательством подтверждения осуществления деятельности по заготовке древесины, поскольку по смыслу ст. 26 ЛК РФ лесная декларация является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, но не свидетельством, подтверждающим проведение работ по заготовке древесины.

Вопрос отнесения обнаруженной древесины к категории порубочных остатков в материалах дела об административном производстве административным органом не разрешен.

Материалы дела не содержат доказательств, характеризующих оставленную древесину, и последующее отнесение последней к категории порубочных остатков.

Считает, что материалы дела об административном правонарушении не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена положениями ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не содержат допустимых доказательств вины Общества в меняемом правонарушении, а также свидетельствует о наличии факта двойного привлечения к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Просит постановление КГКУ «Приморское лесничество» о назначении ООО «Дальнереченсклес» административного наказания от 18.07.2018 № - отменить, производство по административному делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» - прекратить или направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО «Дальнереченсклес» не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 29 ЛК РФ предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 12 Правил от 13.09.2016 № 474 установлено, что запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2017 года в результате осмотра участковым лесничим Черемшанского участкового лесничества Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 в присутствии представителя ООО «Дальнереченсклес» ФИО3 при проверке лесосеки площадью 33 га, в квартале 112 выдел 3 на лесосеке площадью 33 га переданного в аренду ООО «Дальнереченсклес» на праве договора аренды лесного участка № от <дата> (лесная декларация № от <дата>) было выявлено нарушение пп. «г, к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, а именно: невыполнение работ по очистке лесосек на площади 6,6 га, оставление выворотов (завалов) в объеме 20,49 м3.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Дальнереченсклес» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности.

На основании указанного протокола в отношении юридического лица ООО «Дальнереченсклес» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Департамента лесного хозяйства по Приморскому краю ФИО1 от <дата> № Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина заявителя выразилась в том, что при выполнении Обществом лесозаготовительных работ в квартале 112, выделах 3 им не были выполнены работы по очистке лесосеки, оставлены вывороты (завалы). Тем самым Обществом были нарушены п.п. «г, к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ

Таким образом, в действиях юридического лица имеется и подтвержден материалами административного дела состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и у административного органа имелись законные основания для привлечения Общества к ответственности по указанной норме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом дана правильная квалификация деянию юридического лица.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела нарушены требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, так как все административные правонарушения выявлены в ходе одной проверки Общества, совершено одно бездействие и должно быть вынесено одно постановление, несостоятельны.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела усматривается, что нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности постановлением должностного лица, являющимся предметом обжалования по настоящему делу, и иными постановлениями в отношении данного Общества, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождения, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами проведения рубок на основании несовпадающих лесных деклараций, содержащих различающиеся периоды, установленные для заготовки древесины. Объектом проведенных мероприятий являлась проверка соблюдения правил заготовки древесины на различных лесосечных выделах.

Тот факт, что вышеупомянутые выделы в Черемшанском участковом лесничестве используются Обществом на основании одного договора аренды лесного участка № от <дата>, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что Обществом совершено одно деяние, влекущее административную ответственность на основании ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Объективная сторона составов вменяемых Обществу административных правонарушений в случаях указанных Обществом, и выявленных должностным лицом является различной.

Следовательно, каждое из противоправных действий, вменяемых Обществу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Общество неоднократно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дальнереченсклес» допущено не было.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» Департамента лесного хозяйства по Приморскому краю ФИО1 от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» оставить без изменения, жалобу ООО «Дальнереченсклес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Кухта