Решение № 2А-593/2018 2А-593/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-593/2018

Дело № 2а-593/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Долгих В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неприведения автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании привести автомобильные дороги в надлежащее для эксплуатации состояние в установленный срок,

у с т а н о в и л :

прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неприведения автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние в установленный срок. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения администрацией Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что собственником автомобильных дорог по <адрес> является административный ответчик. При проведении с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району обследования ДД.ММ.ГГГГ состояния улично-дорожной сети <адрес> выявлены следующие нарушения: на <адрес> у <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина глубиной 10 см., шириной 200 см., длиной 170 см., на <адрес> у <адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 11 см, шириной 200 см, длиной 150 см; на <адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 12 см, шириной 260 см, длиной 230 см. Размеры выбоин значительно превышают пределы, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Невыполнение администрацией Пристанского сельского поселения возложенных на нее обязанностей по ремонту дорог по <адрес> не позволяют обеспечить безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит признать незаконным бездействие администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в части неприведения автомобильных дорог <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».. Обязать Администрацию Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области привести автомобильные дороги по <адрес> муниципального района <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии требования уточнял, окончательно просил возложить на администрацию Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области обязанность по приведению автомобильных дорог по <адрес> сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Митина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Пристанского сельского поселения по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что нарушений в области дорожной деятельности администрацией Пристанского сельского поселения Таврического района Омской области не допущено. В ходе дважды поведенных осмотров участков дорог <адрес> установлено, что дорожное покрытие не имеет выбоин. На проведение последнего осмотра приглашался представитель административного органа ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району, но так как он не прибыл, осмотр проведен без него. Составлены акты с фотофиксацией. Представленные в материалы дела договоры подряда и муниципальный контракт подтверждают проведение ремонта автодорог <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 поддержал доводы, выраженные административным ответчиком.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение № о проведении проверки исполнения Администрацией Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> полномочий при осуществлении муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог. Также указаны основания и предмет проверки (л.д. 29).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в п.4 ч.1 ст. 4 к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 146).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалы дела административным ответчиком представлена копия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности администрации Пристанского сельского поселения <адрес> на внутрипоселковые дороги <адрес> (л.д.9).

Наличие асфальтового покрытия на дорогах <адрес> подтверждается данными технической инвентаризации (л.д. 14).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Дефектом покрытия проезжей части согласно таблице 5.3 ГОСТа признается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2. При этом в таблице указаны сроки ликвидации повреждений, а именно не более 10 суток для автомобильных дорог группы «Д» - улиц и дорог местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного в рамках проводимой прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки обследования дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> установлено наличие на указанных дорогах выбоин. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог зафиксированы в соответствующих актах с приложенными фототаблицами. Также в актах указано на применение специального средства измерения –рейки дорожной, которая прошла периодическую поверку и признана соответствующей требованиям и пригодной к применению (л.д.5-7, 18-24).

Проведенным прокуратурой района с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторным осмотром автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> установлено наличие выбоин на тех же участках автодорог, устранение нарушений не установлено, что зафиксировано в соответствующих актах. Выявленные нарушения превышают предельно допустимые показатели, установленные ГОСТР 50597-2017 (л.д. 156-159).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимым у суда не имеется, поскольку указанные акты удостоверяют проведение обследования участка дорог в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и позволяют с достоверностью установить факт ненадлежащего содержания дорог, обследование проводилось с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, что не противоречит ст.12 указанного выше федерального закона. Отсутствие при проведении проверки представителя администрации не может само по себе являться основанием для признания акта обследования незаконным, поскольку положениями ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не закреплено обязательное участие в проведении осмотра владельца дорог.

По вышеуказанным основаниям довод представителя административного ответчика, отраженный им в возражениях на исковое заявление, о нарушении его прав при проведении проверки прокуратурой района, выразившихся в проведении проверки без представителя администрации, не ознакомление с актом и результатами проверки, судом не принимается (л.д. 75).

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных судом доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, суд признает доказанным наличие на покрытиях дороги по <адрес> в <адрес> выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые, определенные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представленные административным ответчиком в материалы дела акты осмотра дорог от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии не могут свидетельствовать об отсутствии на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области дорожной деятельности органа местного самоуправления, поскольку он проведен спустя два месяца после выявления нарушения. При этом из представленных фотографий невозможно установить, что дорожное полотно соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на фотографиях усматривается наличие снежного наката на автодорогах. Административным ответчиком не представлен акт контрольной проверки, проведенной органом местного самоуправления совместно с сотрудником ГИБДД МВД России (представителем органа исполнительной власти), как того требует ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на автодорогах по ФИО2, <адрес> в <адрес> материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Представленные административным ответчиком копии договоров подряда, муниципального контракта, не принимаются судом в качестве доказательств, подтверждающих проведение работ по восстановлению дорожного покрытия (ямочный ремонт) на участках автодорог по <адрес>, поскольку из их содержания следует, что предметом их заключения являлся ремонт автодорог по иным улицам, нежели тех, в отношении которых проведена прокуратурой <адрес> проверка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрация Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> на основании положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана привести автомобильные дороги местного значения <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Пристанского сельского поселения <адрес> не доказано отсутствие выявленных прокуратурой <адрес> нарушений при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности при содержании дорог Пристанского сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание требования ГОСТ 50597-2017 во взаимосвязи их с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", суд считает возможным установить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения автомобильных дорог по <адрес> в <адрес><адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании привести автомобильные дороги в надлежащее для эксплуатации состояние, удовлетворить.

Обязать Администрацию Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области привести автомобильные дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Таврический районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья