Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-28/2024

№2а-28/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000023-44


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 05 февраля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов и не размещении информации на официальном сайте, и о возложении обязанности принятия мер к проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов и размещению информации на официальном сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов и не размещении информации на официальном сайте, и о возложении обязанности принятия мер к проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов и размещению информации на официальном сайте.

Определением суда от 17 января 2024 года по административному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области на надлежащего – администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.39-42).

Определением суда от 25 января 2024 года в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству приняты уточнения административных исковых требований административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области к административному ответчику администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.49); с учетом уточненных административных исковых требований административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа по непроведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов территории бывшего Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, не размещения данной информации на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа в срок 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов территории бывшего Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, размещению данной информации на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-6) и в уточненном административном исковом заявлении (л.д.46-47) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства об охране окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что за истекший период 2023 года администрацией Мордовского поссовета в нарушение ч.3 ст.63.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, в нарушение ст.4.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии атмосферного воздуха на официальном сайте администрации сельсовета не размещена. Неисполнение обязанности по организации государственного мониторинга атмосферного воздуха нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. на удовлетворении требований административного иска, с учетом его уточнения, настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном административном исковом заявлении; пояснила, что добавить к указанному в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении ей нечего.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), согласился с административными исковыми требованиями прокурора Мордовского района Тамбовской области, с учетом их уточнений.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст.9, 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.1, 2 ст.23 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Прокуратурой Мордовского района в рамках проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства об охране окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха было установлено, что за истекший период 2023 года администрацией Мордовского поссовета в нарушение ч.3 ст.63.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, в нарушение ст.4.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии атмосферного воздуха на официальном сайте администрации сельсовета не размещена.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 29.11.2023 года (л.д.7), скриншотом официального сайта администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области за 2023 год (л.д.8-9), не оспариваются представителем административного ответчика.

Неисполнение администрацией Мордовского поссовета обязанности по организации государственного мониторинга атмосферного воздуха нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, атмосферный воздух.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023 г. №297-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мордовского района Тамбовской области», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 19.09.2023 г. №8 «Об отдельных вопросах правопреемства», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 08.11.2023 г. №61 «О создании администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области» вновь созданное юридическое лицо – администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области является с 01.01.2024 года правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, находящейся в стадии ликвидации; и с 01.01.2024 года администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области приступила к исполнению полномочий, в том числе администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, по решению вопросов местного значения на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ч.6 ст.44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Следовательно, административный ответчик администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, являясь правопреемником администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, обязан выполнить все действия, которые были отнесены к полномочиям последней, которая на день вынесения настоящего решения утратила соответствующие полномочия в связи с принятием решения о ее ликвидации. Невыполнение администрацией Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области соответствующих действий по не организации за истекший период 2023 года мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов в настоящее время территории бывшего Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области и по не размещению данной информации о состоянии атмосферного воздуха на официальном сайте администрации сельсовета является незаконным и влечет для административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, правовые последствия в результате неисполненных администрацией Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области действий и бездействия последней.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по не проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов территории бывшего Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, по не размещению данной информации на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 (два) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов территории бывшего Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, к размещению данной информации на официальном сайте администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2024 года.

Судья - И.В. Косых