Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024~М-261/2024 А-359/2024 М-261/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-359/2024

Дело №а-359/2024

09RS0008-01-2024-000307-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи М.А.Аслануковой, при секретаре судебного заседания Шаовой З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело №а-359/2024 по административному исковому заявлению администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево-Черкесской ФИО1 Р.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований административный истец ссылался на то, что администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании решения Хабезского районного суда по делу №а-533/2021 от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес>, протяженностью 0,4 км. а. Малый-Зеленчук Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанное постановление администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения считает незаконным и необоснованным, поскольку имеются объективные причины, исключающие возможность исполнить решение суда в течение одного года со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть в связи с отсутствием вины в неисполнении исполнительного документа. Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района приняла все меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства при наличии причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный срок –до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения исполнительного документа. Срок также был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако отсутствие в штате специалиста, а также отсутствие в бюджете статьи расходов на выплату исполнительского сбора, не позволяют произвести выплату исполнительского сбора.

В силу вышеизложенного, просит суд освободить администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец - администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Отказа от административного иска не поступало.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Заявлений, ходатайств по существу дела, суду не представил.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Иных случаев, обязывающих судебного пристава-исполнителя устанавливать должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа указанный федеральный закон не содержит.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хабезским районным судом по делу №а-533/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района в течение 1 (одного) года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по <адрес>, протяженностью 0,4 км. а. Малый-Зеленчук Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Указанное постановление было получено должником ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на протяжении всего времени с момента вступления в законную силу судебного акта, возбуждения исполнительного производства и до ДД.ММ.ГГГГ – момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должником исполнено не было.

Вместе с тем, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 517-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся все ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В обоснование требований административный истец обращает внимание на то, что администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения приняла все зависящие от нее меры по исполнению обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного документа, однако отсутствие в штате специалиста, а также отсутствие бюджете статьи расходов на выплату исполнительского сбора, не позволяют произвести соответствующую выплату.

Кроме того, согласно представленной административным истцом выписке из нормативного правового акта о бюджете Мело-Зеленчукского сельского поселения, бюджетной росписи местного бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, среднемесячные собственные доходы бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения составляют около 259, 7 тысяч рублей (дотация из бюджета Хабезского муниципального района 244, 7 тысяч рублей и налоговые доходы около 15000 рублей в месяц), а потребность в выполнении первоочередных расходных обязательств по выплате заработной платы, по доплате к пенсии муниципальным служащим, по прочим выплатам работникам культуры, по оплате текущих расходов по коммунальным услугам подведомственных учреждений (природный газ, электроэнергия, вода, по услугам связи и тд.) составляют 380 000 рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы и дотации из бюджета Хабезского муниципального района ежемесячно не перекрывают минимально необходимые бюджетные обязательства администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения, ежемесячный дефицит бюджета составляет около 120, 3 тысяч рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в связи с кассовым разрывом между доходами и расходами по обязательным платежам, кредиторская задолженность бюджета Мало-Зеленчукского сельского поселения составила более 626,8 тысяч рублей. В бюджете Мало-Зеленчукского сельского поселения расходы за 2024 год на осуществление мероприятий по сбору и изготовлению ряда необходимых документов и соответственно, проведения самих работ (межевание, составление технического плана и технического паспорта не предусмотрены) в связи с чем, не имеет возможности произвести расходы.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

При этом, суд также принимает во внимание, что совокупность участков автодорог, обязанность по государственной регистрации права собственности, на которые возложена соответствующими судебными актами на администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения составляет в общем количестве 13 участков (различной протяженностью и местом нахождения). Кроме того исполнение обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства требует выполнение работ по подготовке и согласованию описания местоположения границ территориальных зон Мало-Зеленчукского сельского поселения (в границах населенных пунктов) в координатах характерных точек для направления в орган регистрации права в соответствии с техническим заданием.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным истцом принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с государственной регистрации прав собственности, возможно только после проведения работ по подготовке и согласованию описания местоположения границ территориальных зон Мало-Зеленчукского сельского поселения, суд не усматривает вины административного истца в неисполнении требований исполнительного листа и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить.

Освободить администрацию Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, начиная с 03.06.2024.

Судья М.А. Асланукова