Решение № 12-16/2017 5-247/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 5-247/2017
РЕШЕНИЕ

р. п. Сосновка 29 июня 2017 года

Судья Сосновского районного суда Тамбовской области Свечников Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - Управление по Рязанской и Тамбовской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области от 04 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области от 04 мая 2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Россельхознадзор) обжаловал вышеуказанное постановление в Сосновский районный суд Тамбовской области. В жалобе указано, что хх.хх.хххх в х часов х минут на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 13/п от 15 марта 2017 года должностные лица отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Управления были направлены в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области с целью проведения плановой выездной проверки на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства, однако, в допуске на территорию поднадзорного объекта государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Управления было отказано, что явилось основанием для составления в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области протокола об административном правонарушении х-В от хх.хх.хххх по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области от 04 мая 2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Управление не согласно с выводами мирового судьи. Просит суд отменить постановление мирового судьи участка № 1 Сосновского района по делу № 5-247/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04 мая 2017 года в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области. Дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора ФИО1 жалобу поддержала и просит суд удовлетворить ее в полном объеме по основания, указанным в жалобе.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 жалобу не признала и пояснила, что постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области принято законно и обоснованно. Начальником УФСИН России по Тамбовской области утверждено Положение о ветеринарной службе, которым установлено, что ветеринарная служба УФСИН входит в систему ветеринарной службы уголовно-исполнительной системы, является самостоятельным структурным подразделением УФСИН, создана в целях организации и осуществления государственного ветеринарного контроля на объектах, подведомственных УФСИН, с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства в области ветеринарии. Просит суд постановление мирового судьи от 04 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу Россельхознадзора без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу судебное постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что хх.хх.хххх заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям издал приказ о проведении плановой выездной проверки в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области

Целью проверки являлся государственный надзор в области ветеринарии, безопасности и качества зерна и фитосанитарии.

В назначенное для проверки время – хх.хх.хххх ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области отказало государственному инспектору отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора в допуске на территорию исправительного учреждения и предоставлении документов.

Отказ в допуске на территорию исправительного учреждения и предоставлении документов послужил основанием для возбуждения в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области производство по делу прекратил за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области последовательно указывало на незаконность проведения проверки. Возражения и доводы учреждения были учтены мировым судьей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность её проведения.

Следовательно, деятельность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки должна быть законной.

Если же распоряжение или требование контролирующего органа и направленного им должностного лица противоречат требованиям закона (иного правового акта, изданного в соответствии с законом), то такие распоряжения и требования не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", в соответствии с пунктом 5.1.6, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, соблюдение требований к качеству и безопасности зерна, крупы.

Таким образом, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, соблюдение требований к качеству и безопасности зерна, крупы является самостоятельным видом надзора, который осуществляет Управление Россельхознадзора и его территориальные органы.

Статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлен перечень лиц, осуществляющих контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления по Рязанской и Тамбовской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) не входит в указанный перечень.

В силу ч.5 ст.38 настоящего Закона для посещения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы требуется специальное разрешение руководства этих учреждений.

Государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора такого разрешения не получал.

В статье 9 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункте 7 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476, приведен перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора.

Доказательств того, что государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора одновременно по должности либо в соответствии с регламентом является государственным ветеринарным инспектором, не представлено.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-Ф3 в Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" внесены изменения, в соответствии с которыми задачи и области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в сфере исполнения наказаний (ч.3 ст.1).

С учетом внесенных изменений, система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба. В субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения (ст.ст.5,7).

Статьей 7 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний создаются ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, организационная структура, порядок осуществления деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения наказаний осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (в редакции от 03.10.2016) утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно пункту 1 раздела I Положения Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015г N 518 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, которое в соответствии с подп.2, 9 пункта 15 осуществляет плановые и иные проверки деятельности подведомственных учреждений, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренными федеральными законами.

В связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ФСИН России приняло решение о создании ветеринарной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН России от 06.11.2014N 596 внесены изменения в штатные расписания ее территориальных органов, в структуру УФСИН включено подразделение "Ветеринарная служба", назначен начальник ветеринарной службы.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

УФСИН России по Тамбовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, и осуществляет свою деятельность по контролю за соблюдением ветеринарного законодательства на подведомственных объектах.

Управление Россельхознадзора, являясь органом государственного ветеринарного надзора, осуществляет методическое руководство, но не ведомственный ветеринарный надзор на объектах, подведомственных учреждениям уголовно-исполнительной системы.

Проверка Управлением по Рязанской и Тамбовской областям по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) исполнения одних и тех же обязательных требований фактически дублирует контрольные полномочия УФСИН России по Тамбовской области, что противоречит п.5 ст.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ,

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судебное разбирательство мировым судьей по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, мотивировано. Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения, по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области от 04 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской оставить без изменения, а жалобу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - Управление по Рязанской и Тамбовской областям без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.Е. Свечников