Решение № 2А-1076/2019 2А-1076/2019~М-791/2019 М-791/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1076/2019

Дело № 2а-1076/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Веселовой О.В., с участием представителя административного истца Мизинина Н.В., представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО3 к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома,

установил:

Заместитель Елизовского городского обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома. Просит признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) №а по <адрес> в <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) №а по <адрес> в <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Елизовского городского поселения на втором этаже в многоквартирном доме по адресу <адрес> проживает ФИО3, имеющий инвалидность первой группы бессрочно и страдающий от нарушения функции опорно-двигательного аппарата. ФИО4, которая является опекуном инвалида ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию Елизовского городского поселения с просьбой принять меры и обеспечить доступность к общему имуществу в многоквартирном доме и жилому помещению ФИО3, но администрацией меры не приняты. Прокуратурой вынесено представление в адрес административного ответчика об устранении допущенных нарушений. По результатам рассмотрения которого муниципальной комиссией администрации Елизовского городского поселения произведено обследование жилого помещения № <адрес> в <адрес> и сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей последнего и принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Вместе с тем ответчиком не приняты меры по обследованию муниципальной комиссией жилого помещения инвалида ФИО3, в котором он проживает, в целях оценки приспособления его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.

Представитель заместителя Елизовского городского прокурора Мизин Н.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения ФИО2 административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск (л.д.71-75). При этом указала, что с учетом того, что в настоящее время Министерством строительства Камчатского края не принят правовой акт, регламентирующий деятельность муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, Администрация Елизовского городского поселения такой акт принять не может. Администрацией Елизовского городского поселения проведено обследование жилого помещения, где проживает инвалид, составлен акт обследование и принято заключение об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей последнего и в Министерство строительство Камчатского края направлены материалы работы комиссии для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома, где проживает ФИО3 Министерства строительства Камчатского края, так как согласно пункта п.19 Приказа Минстроя от 14.06.2017 № 69 «Об утверждении Порядка создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Камчатского края» так как проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид проводит Министерство строительства Камчатского края.

Истец ФИО3 в лице законного представителя опекуна ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованное лицо Министерства строительства Камчатского края представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В силу п.3 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания общего имущества в соответствующем МКД и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

В судебном заседании установлено, что Администрация Елизовского городского поселения является собственником жилого помещения <адрес>, расположенной по <адрес> в <адрес>, которое отнесено к фонду социального найма.

В указанном жилом помещении проживает и имеет регистрацию семья Ковель, состоящая из трех человек, в том числе в квартире проживает ФИО3, имеющий инвалидность первой группы бессрочно и страдающий от нарушения функции опорно-двигательного аппарата (л.д. 98).

ФИО4, которая является опекуном инвалида ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию Елизовского городского поселения с просьбой принять меры и обеспечить доступность к общему имуществу в многоквартирном доме и жилому помещению ФИО3, но администрацией меры не приняты (л.д. 94, 96-97).

19.07.2018 года Елизовской городской прокуратурой в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства, связанных с обеспечением условий доступности в жилые помещения инвалиду ФИО3 (л.д.16-19).

По результатам рассмотрения представления прокурора муниципальной комиссией поселения администрации Елизовского городского поселения по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Елизовского городского поселение, произведено обследование жилого помещения № <адрес>А по <адрес> в <адрес>, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей ФИО3 (л.д. 25-29).

Согласно протокола заседания муниципальной комиссии администрации Елизовского городского поселения № 4 от 22.08.2019 года принято решение о направлении протокола заседания комиссии и акта обследования жилого помещения по адресу <адрес> А <адрес> Министерство строительства Камчатского края в соответствии с п.19 Приказа Минстроя от 14.06.2017 № 69 «Об утверждении Порядка создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Камчатского края» для проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида (л.д. 30-34).

Из сообщения письма Министерство строительства и Камчатского края от 06.02.2019 года № 32/340 установлено, что в адрес Министерства поступило обращение администрации Елизовского городского поселения от 24.08.2018 года № 2287 по результатам обследования жилого помещения по адресу <адрес> А <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО3, для дальнейшего проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Рассмотрев представленные документы, в адрес администрации был направлен ответ, что согласно Правил проведения проверки экономической целесообразности, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр, данная проверка проводится муниципальной комиссией на основании акта обследования жилого помещения инвалида и принятого решения о проведении данной проверки (л.д. 35-36).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13) и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17, 18 - 20 Правил).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 14.06.2017 № 230-РП Министерство строительства Камчатского края определено в качестве исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, с учетом их потребностей.

В соответствии с Приказом Минстроя Камчатского края от 14.06.2017 № 69, принятым в целях реализации Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649, утвержден Порядок создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Камчатского края (л.д. 91-93).

В соответствии с Приказом Минстроя Камчатского края от 28.02.2017 года № 583/пр, принятым во исполнения подпунктов «б», «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649, утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, данная проверка проводится муниципальной комиссией на основании акта обследования жилого помещения инвалида и принятого решения о проведении данной проверки (л.д. 81-82).

Таким образом, исходя из правого смысла вышеуказанных Правил, Приказа Минстроя Камчатского края от 14.06.2017 № 69, Приказа Минстроя Камчатского края от 28.02.2017 года № 583/пр муниципальная комиссия является органом, на которое в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения, а Министерство строительства Камчатского края является лишь органом координирующим работу комиссии.

В судебном заседании установлено, что жилищные условия, в которых проживает в настоящее время инвалид ФИО3 являются неблагоприятными, несут опасность для него.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы возражений ответчика о том, что в настоящее время Министерством строительства Камчатского края не принят правовой акт, регламентирующий деятельность муниципальной комиссии по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого дома, где проживает инвалид и администрация не финансируются для проведение указанных проверок, не являются основанием для отказа прокурору в заявленных требованиях, а свидетельствуют лишь о необходимости увеличения, предложенного прокурором срока исполнения решения суда.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанностей - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом того, что отсутствует Положение о порядке финансирования проверки и не разработан порядок проведения финансирования, носит неразумный характер.

По убеждению суда, разумным сроком для исполнения судебного решения является срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) № <адрес><адрес> в <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) № <адрес> в <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 июня 2019 года.

Судья С.Н.Анофрикова