Постановление № 5-24/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


Постановление

г. Канск Красноярского края 25 июня 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И.,

с участием

- представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении администрации Канского района Красноярского края, юридический адрес: 663600, <...>,

установил:

В администрации Канского района Красноярского края, в месте фактического осуществления деятельности: водозаборные сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...>, 20 июня 2019 г. с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Согласно постановлению Канского районного суда от 20 мая 2019 г. № 5-13/2019 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края предусмотренном ч.4. ст.8.42 КоАП РФ назначена мера административного наказания в виде административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...> на срок тридцать суток с целью устранения нарушений санитарного законодательства, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении № 10296 от 15 мая 2019 года и протокола о временном запрете деятельности № 22 от 15 мая 2019 года.

При проведении мероприятий по контролю за исполнением вышеуказанного постановления Канского районного суда установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...> не устранены а именно:

- в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) подъездные пути к источнику питьевого водоснабжения по адресу: <...>, отсутствуют, чтобы добраться до источника пришлось ехать по посевному полю, что свидетельствует о несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации источника водоснабжения;

- в нарушение п. 3.2.1.2, СанПиН 2.1.4.1110-02 сам каптаж родника расположен ниже по рельефу от посевного поля (сельскохозяйственные земли), ниже каптажа родника протекает ручей, в который вытекает вода из водоприемной камеры, расположенной во втором строении; на территории каптажа родника растут высокоствольные деревья, кустарники. Расположение посевного поля выше водозабора (каптажа родника) на расстоянии менее 50 м может послужить проникновению химических загрязнений с поверхности почвы при применении в обработке посевов на данном поле химических удобрений (ядохимикатов, пестицидов и пр.) т.е. не обеспечено предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, обеспечительные мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, в том числе от сельскохозяйственной деятельности не проводятся.

- в нарушение п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория источника захламлена сухой травой, ветками, досками, не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, следовательно, имеется доступ посторонних лиц.

- в нарушение раздела 3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» каптаж родника (ключа) с разводящей сетью <...>; представляет собой два строения. Санитарно-техническое состояние водозаборных сооружений крайне неудовлетворительное (разрушены водозаборные сооружения/ строения). Так, одно из строений (где непосредственно находится каптаж родника) приблизительно пять метров в ширину и восемь в длину. Данное строение было выполнено из дерева, которое полностью разрушено, дерево сгнило, отмостка разрушена, вода в водоеме зеленая (цветет) на поверхности имеется пленка из тины и листьев. Сооружение не защищено от затопления поверхностными, талыми, дождевыми водами, а так же от умышленного загрязнения и проникновения, как домашних, так и диких животных. Второе строение деревянное, приблизительно два на три метра. Доски, из которых выполнены крыша и стены - сгнили. Внутри строения гнилые, доски покрыты мхом. В одной из боковых стен виден ввод металлической трубы проложенной из каптажа родника, откуда поступает вода. В строении расположена водоприемная камера с установленным (опущенным в воду) насосом (слышен шум работы насоса, подведено электричество), которым осуществляется подъём воды в водонапорную башню, расположенную на территории жилой застройки, по улице Привокзальная.

На данных водозаборных сооружениях не предусмотрены (отсутствуют) какие-либо очистные/ обеззараживающие установки.

Что является нарушением ст. 11, ст. 18, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района.

20.06.2019 в отношении юридического лица Администрации Канского района Красноярского края составлен протокол № 13279 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, а также протокол № 26 о временном запрете деятельности - каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО1 пояснила, что в ходе проведения проверки исполнения постановления Канского районного суда установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности каптажа родника не устранены, указанные нарушения способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, а также представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района. В связи с этим было принято решение о временном запрете деятельности каптажа родника в водоем 20.06.2019. Фактически прекращена деятельность в 14.00 часов 20 июня 2019 года.

В судебное заседание представитель юридического лица администрации Канского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен в установленном порядке.

Заслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица - администрации Канского района в совершении административного правонарушения установленной совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением Канского районного суда от 20.05.2019 протоколом об административном правонарушении от 20.06.2019 № 13279, протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 26 от 20.06.2019, актом от 20.06.2019, уведомлениями о проведении проверки; копией доверенности представителя ФИО2 б/н от 29.04.2019; выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава Администрации Канского района.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 2 Устава Канского района Красноярского края Канский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом Район отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 статьи 7 Устава Канского района, к вопросам местного значения района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 45) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 47) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо-снабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 2.2.1.1, п. 2.2.2.2., п. 2.2.2.3, п. 2.2.2.5 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод). Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора; основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору... Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами... Определение границ второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.

Таким образом, юридическое лицо - Администрация Канского района Красноярского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Использование зоны санитарной охраны источника водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового) водозаборного сооружения (каптаж родника) в п. Бошняково, с нарушением установленных санитарных правил, может привести к случайному или умышленному загрязнению и повреждению источника питьевого водоснабжения населения.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения и причины, способствовавшие его совершению в виде отсутствия необходимого финансирования, имущественное и финансовое положение администрации Канского района. Смягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. К отягчающим наказание обстоятельствам, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности данного юридического лица на 60 суток, поскольку нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как администрация Канского района является высокодотационным органом местного самоуправления и назначение штрафа в установленных законом пределах существенно ухудшит финансовое положение Администрации.

В срок исполнения наказания подлежит зачету период временного запрета деятельности учреждения, установленного протоколом от 20.06.2019 № 26 с 14 часов 00 минут указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать администрацию Канского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности -каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Срок административного наказания в виде приостановления деятельности исчислять с 25.06.2019 года. Зачесть в срок исполнения наказания период временного запрета деятельности с 20.06.2019 по 24.06.2019 включительно.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Также разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Конищева