Решение № 2А-1598/2024 2А-1598/2024~М-1212/2024 М-1212/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-1598/2024

УИД 68RS0002-01-2024-002101-72

2а-1598/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мануйловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления №3340 от 24.04.2024 об отказе в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута для размещения объектов – элементов благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области. С учетом уточненных административных исковых требований просила признать незаконным постановление №3340 от 24.04.2024 об отказе в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута для размещения объектов – элементов благоустройства на территории площадью 2232 кв.м. и площадью 648 кв.м. в кадастровом квартале *** в районе ***, и отменить данное постановление.

В обоснование административного иска указано, что в качестве оснований для отказа администрацией города Тамбова Тамбовской области указаны обстоятельства, противоречащие требованиям норм действующего законодательства, в связи с чем данное постановление является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Так, в качестве первого из оснований для отказа в удовлетворении заявления административный ответчик приводит утверждение о том, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Покровский-Пригородный сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденными решением Покрово-Пригородного сельсовета Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 31.10.2014 №67, истребуемый земельный участок расположен в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где размещение пляжей не предусмотрено.

Исходя из содержания представленных документов, в частности представленного эскизного проекта благоустройства территории по адресу: ***, следует, что цель обращения ФИО2 было принятие решения об использовании испрашиваемой территории для размещения элементов благоустройства и для проезда (подъездная дорога) к принадлежащему на праве собственности жилому дому, а не для размещения пляжей.

При этом размещение на испрашиваемой территории элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, подъездных дорог соответствует п. 4 и 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Кроме того, указывает, что из Приложения № 4 к договору водопользования № 24 от 21 сентября 2021 г., заключенного с Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, участок экватории реки Цны, находящийся в районе ***, предоставлен в пользование административного истца для размещения причала и плавательных средств. При этом Договором также предусмотрены мероприятия по реализации целей, видов и условий использования водного объекта, в частности содержание в исправном состоянии сооружений, размещенных на акватории водного объекта, а также поддержание благополучного санитарно-эпидемиологического состояния водного объекта в водоохраной зоне в месте водопользования. Кроме того, согласно пп. «в» п. 19 Договора на водопользователя возложена обязанность вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и за прилегающей к нему территорией.

Таким образом, считает, что предоставление использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель и установления сервитута для размещения объектов, является необходимым условием выполнения обязанностей водопользователя в рамках вышеуказанного договора.

Полагает незаконной ссылку в оспариваемом постановлении на то, что представленный эскизный проект благоустройства территории разработан без предварительных предпроектных исследований, определяющих потребности жителей и возможные виды деятельности на данной территории, и не согласован в установленном порядке, т.к. в случае, когда испрашиваемая территория предназначена для размещения объектов благоустройства (малых архитектурных форм), а также для организации подъездной дороги к принадлежащему заявителю жилому дому неприменимы положения пункта 3 статьи 6 Правил благоустройства, поскольку данное требование касается исключительно благоустройства территорий общего пользования.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель, представители заинтересованных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп.6 ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов,видыкоторых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных впунктах 1 - 2и3.1настоящей статьи),устанавливаютсяПравительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п.4), проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.12).

В силу статьи 6 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. N 139, при благоустройстве территорий общего пользования допускается размещение малых архитектурных форм.

Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015 № 351 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

К заявлению в силу п.5 Порядка прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием единой системы координат МСК-68, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости в Тамбовской области).

В соответствии с п. 6 Порядка размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, а также правилам благоустройства территории муниципального образования.

В силу п. 10 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в следующем случае:

в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации;

размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

размещаемые объекты не соответствуют документам территориального планирования, правилам благоустройства территории муниципального образования;

земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Кроме того, постановлением администрации города Тамбова от 19 ноября 2015 г. N 8545 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов", в соответствии с п.2.10.2 которого установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- размещаемые объекты не соответствуютГенеральному планумуниципального образования городского округа - город Тамбов;

- в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены впункте1.4.настоящего Административного регламента;

- размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Судом установлено, что ФИО1 26.07.2023 обратилась в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель и установления сервитута для размещения объектов – элементов благоустройства на территории площадью 2232 кв.м. и площадью 648 кв.м. в кадастровом квартале *** в районе ***.

Письмом комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области от 16.08.2023 ФИО1 сообщено, что испрашиваемые земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: *** (наименование: прибрежная защитная полоса и водоохранная зона реки Жигалка); *** (наименование: прибрежная защитная полоса и водоохранная зона на участке реки Цна).

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 30.11.2023г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 03.04.2024г., признан незаконным отказ в разрешении использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель и установления сервитута для размещения объектов элементов благоустройства на территории площадью 2232 кв.м и площадью 648 кв.м в кадастровом квартале *** районе ***, выраженный в письме от 16.08.2023, т.к. он принят не в форме постановления. На администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.07.2023г.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области №3340 от 24.04.2024 ФИО1 отказано в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута для размещения объектов – элементов благоустройства, т.к. ограждающие устройства, предлагаемые к размещению, не соответствуют перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300, и их размещение приведет к невозможности использования земель:

- в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Покрово-Пригородный сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденными решением Покрово-Пригородного сельсовета Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 31.10.2014г. №67, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) размещение пляжей не предусмотрено;

- территория в границах кадастрового квартала *** не определена как зона отдыха (объект благоустройства), включая пляжи, связанные с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей;

- эскизный проект благоустройства территорий разработан без предварительных предпроектных исследований, определяющих потребности жителей и возможные виды деятельности на данной территории (п.3 ст.6 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021г. №139) и не согласован в установленном порядке.

Суд находит данное постановление законным, поскольку оно соответствует нормам действующего законодательства, постановление вынесено по основаниям, поименованным в Порядке, утвержденном постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015 № 351 и в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов".

Согласно сведений территориального зонирования испрашиваемый под благоустройство земельный участок расположен в кадастровом квартале *** и находится в зоне Ж-1.

В соответствии со ст. 49.1 Решения Покрово-Пригородного сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 31 октября 2014 г. N 67, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) размещение пляжей не предусмотрено. Основным видом разрешенного использования в зоне Ж1 является, в том числе индивидуальное жилищное строительство и благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

Довод представителя административного истца о том, что размещение пляжа не предусмотрено эскизным проектом, а предполагает только установку лежаков и зонтиков, опровергается материалами дела.

Так, из эскизного проекта благоустройства территории, выполненного ООО «Регионгеоком», следует, что в центральной части территории оборудуется небольшая лодочная пристань, устраиваются лестницы на склоне для спуска к пирсу, обустраиваются пляж.

Указанное также следует из эскизного плана, предусматривающего оборудованный пляж на значительной части территории благоустройства.

Поскольку оценке подлежит эскизный проект в полном объеме, то основания для отказа в оспариваемом постановлении в данной части суд находит законными и обоснованными.

Также размещение пляжей не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300.

Кроме того, в соответствии со сведениями территориального зонирования испрашиваемый под благоустройство земельный участок расположен в кадастровом квартале 68:20:2803002 и не граничит с водной гладью, при этом схема расположения земельного участка, представленная в администрацию г.Тамбова включает в границы благоустройства зону Р1 (Зона рекреационного назначения).

В состав зоны рекреационного назначения включаются территории, занятые скверами, парками, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с п.3 ст.6 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021г. №139 проекты благоустройства территорий общего пользования разрабатываются на основании предварительных предпроектных исследований, определяющих потребности жителей и возможные виды деятельности на данной территории.

Согласно эскизному проекту благоустройства территории, выполненного ООО «Регионгеоком», он выполнен в целях создания оптимальных условий использования свободного времени и организации досуга граждан. Создание мини-парка, на территории которого гармонически будут сочетаться разнообразные формы развлечений и отдых в оптимальной природной обстановке – приоритетная задача, поставленная перед исполнителями проекта.

В это связи суд полагает обоснованной ссылку администрации г.Тамбова на п.3 ст.6 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов.

Довод административного истца о том, что предоставление использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земель и установления сервитута для размещения объектов, является необходимым условием выполнения обязанностей водопользователя в рамках договора водопользования, суд находит несостоятельным.

В соответствии с договором водопользования №246 от 21.09.2021г., заключенным между управлением по охране окружающей среды и природопользованию администрации г.Тамбова и ФИО2, водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Цны в районе ***.

При этом данным договором предусмотрены мероприятия по наблюдению за водным объектом и состоянием водоохраной зоны, режимом ее использования, что в свою очередь не подразумевает наличие безоговорочных оснований для использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута.

Оценив в совокупности вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления №3340 от 24.04.2024 об отказе в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, без их предоставления и установления сервитута для размещения объектов – элементов благоустройства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина