Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-190/2023;)~М-156/2023 2А-190/2023 М-156/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-17/2024

УИД 44RS0009-01-2023-000241-45

производство № 2а-17/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, Костромская область 30 января 2024 год

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при секретаре Д.В. Арзубовой,

с участием административного истца – <..> Павинского района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области об обязании в срок до 01.07.2025 разработать и согласовать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах д. Старая Заречная,

установил:

прокурор Павинского района Костромской области обратился в Павинский районный суд Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, просил обязать администрацию <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области в срок до 01.07.2025 обеспечить разработку и согласование проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах д. Старая Заречная.

Свой иск мотивирует тем, что на момент проверки было выявлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией <..> сельского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в реестр муниципального имущества сельского поселения включены автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах населенных пунктов <..> сельского поселения, в том числе автомобильные дороги общей протяженностью 0,7 км, расположенные в д. Старая Заречная. Однако проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселения, в том числе д. Старая Заречная на момент проверки не разработаны и не согласованы с ОГИБДД МО МВД России «<..>».

По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратурой района в адрес <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области 29.04.2022 внесено представление, однако нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Истец полагает, что непринятие мер административным ответчиком к разработке указанных проектов не позволяет комплексно проанализировать соответствие дорог населенных пунктов требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, а также своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает права и законные интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, противоречит основным целям и принципам государственной политики в данной области.

Определением Павинского районного суда Костромской области от 15.01.2024 по настоящему делу на основании ходатайства представителя административного истца <..> Павинского района ФИО1 произведена замена административного ответчика – администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области на надлежащего административного ответчика – администрацию <..> муниципального округа Костромской области.

Дело на основании ходатайства представителя административного ответчика – администрации <..> муниципального округа Костромской области, выраженного в представленному суду отзыве, и с согласия представителя административного истца <..> Павинского района ФИО1, рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого в судебное заседание не признавалась судом обязательной.

Согласно представленного представителем административного ответчика – администрации <..> муниципального округа Костромской области отзыва, заявленные исковые требования признают и считают их обоснованными.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в административном исковом заявлении с учетом изменений от 15.01.2024 по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в изменении к нему, и просил удовлетворить в полном объеме.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Закон Костромской области от 20.03.2023 № 345-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав <..> муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» (принят Костромской областной Думой 16.03.2023, начало действия - 01.04.2023), образовано юридическое лицо – администрация <..> муниципального округа Костромской области в форме присоединения к нему других юридических лиц – администраций <..> сельских поселений, входящих в состав <..> муниципального района Костромской области. Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование <..> муниципальный округ Костромской области. Сведения об администрации <..> муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ.

Часть 1 статьи 4 Закона Костромской области от 20.03.2023 № 345-7-ЗКО предусматривает, что органы местного самоуправления <..> муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления <..> муниципального района Костромской области и поселений, входящих в состав <..> муниципального района Костромской области.

Согласно положению об администрации <..> муниципального округа, утвержденного решением Думы <..> муниципального округа от 15.12.2023 № 79, администрация <..> муниципального округа исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава <..> муниципального округа Костромской области, принятого решением Думы <..> муниципального округа от 03.11.2023 № 49, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациям уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 № 60817), пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

Из представленных сведений о количестве проживающих в населенных пунктах на 01.12.2023 следует, что в д. Старая Заречная фактически проживает <..> человек.

Материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, и административным ответчиком не оспариваются.

С учетом изложенного, требования, заявленные административным истцом, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требование административного истца об установлении срока исполнения решения суда до 01.07.2025 суд считает обоснованным, а указанный срок - разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию <..> муниципального округа Костромской области в срок до 01.07.2025 разработать и согласовать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах д. Старая Заречная <..> муниципального округа Костромской области.

Административный ответчик обязан сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Павинского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2024.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим судьей 30.01.2024.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова