Решение № 2-183/2019 2-183/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 2-183/2019

УИД32RS0016-01-2019-000119-82

Строка по статотчету 2.222

Дело № 2-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

с участием прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился в суд с заявлением в защиту муниципального образования о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, указывая в обоснование требований, что в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенной в границах населенных пунктов сельских поселений Клинцовского района, было установлено, что на территории муниципального образования – Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, имеются сооружения дорожного транспорта, являющиеся автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения, на которых право собственности не оформлено надлежащим образом, а именно отсутствуют надлежащим образом зарегистрированные права муниципального образования на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 223 метра. По заявлению Гулевской сельской администрации Клинцовского района данный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ был принят на учёт в Клинцовском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области, в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Ссылаясь на положения и нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, ст.225, ч.3 ст.218 Гражданского кодекса РФ, ст.45 ГПК РФ, истец просит признать право собственности Гулевского сельского поселения на бесхозяйную недвижимую вещь – сооружение дорожного транспорта, автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 223 метра, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица представитель Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Как следует из ходатайства главы Гулевского сельского поселения ФИО1, направленного в суд, он просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя сельской администрации, заявленные требования признает в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений п.1 и п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Исходя из положений п.9 ст.5 указанного Федерального закона, следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 части 1 и части 3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соглашения от 29.12.2016 года №4 между администрацией Клинцовского района и Гулевским сельским Советом народных депутатов о передачи полномочий по решению вопросов местного значения, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки, установлено, что на территории Гулевского сельского поселения Клинцовского района имеются сооружения дорожного транспорта, являющиеся автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения на которые право собственности не оформлено надлежащим образом в установленном законом порядке, а именно: не зарегистрировано право автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 223 метра.

Проверкой также установлено, что никто не осуществляет добросовестного, открытого и непрерывного владения данной бесхозной недвижимостью, как своей собственной, т.е. бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным Межрегиональным территориальным управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, следует, что в реестре федерального имущества, информация о вышеуказанном объекте отсутствует.

Согласно сведениям, представленным Управлением имущественных отношений Брянской области, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 223 метра, в реестре государственного имущества Брянской области не значится.

Из ответа администрации Клинцовского района, следует, что указанный объект в реестре муниципального имущества Клинцовского района не значится и муниципальной собственностью не является.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая, не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Действующее гражданское законодательство предусматривает возможность возникновения права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, то есть имущество, которое не имеет собственника, или от которого собственник отказался, или на которое собственник утратил право собственности.

Согласно сообщению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы администрации Гулевского сельского поселения Клинцовского района от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, была внесена запись кадастровый (или условный) номер № № записи № принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - дороги общего пользования в границе населенного пункта по адресу: <адрес>, расположенного на территории Гулевского сельского поселения Клинцовского района.

В настоящее время прошло более одного года со дня постановки на учет данной бесхозяйной недвижимой вещи – сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

Права собственности на указанный объект не заявлены и не зарегистрированы.

Отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права собственности на автомобильную дорогу, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, право собственности на бесхозяйную недвижимость - сооружение дорожного транспорта, автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границе населенного пункта Гулевского сельского поселения Клинцовского района по адресу: <адрес>, может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение права собственности только муниципальной собственности муниципального образования «Гулевское сельское поселение Клинцовского района».

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, а также в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе прав на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированного государством (часть 1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), поскольку ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры сельского поселения снижает мобильность экстренных служб, а зачастую и затрудняет их деятельность, приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без регистрации автомобильных дорог невозможно.

Учитывая, что указанный объект – сооружение дорожного транспорта, находится на территории муниципального образования Гулевского сельского поселения Клинцовского района, иных собственников не имеет, права собственности на указанный объект не заявлены, со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества истек один год, в целях приведения транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние, суд считает, что требование прокурора Клинцовского района Брянской области о признании права муниципальной собственности Гулевского сельского поселения на указанное сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Гулевским сельским поселением Клинцовского района Брянской области право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 223 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья Гущина И.Н.