Решение № 12-4/2020 12-82/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело №12-4/2020

УИД 26RS0026-01-2019-000772-71


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 29 января 2020 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.

с участием:

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, действующего по доверенности,

представителя ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу №19-Э/АР/1-133/3 от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Ставропольнефтегаз», предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу№ от 13.05.2019 годаООО «РН-Ставропольнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Юридическое лицо ООО «РН-Ставропольнефтегаз» в лице генерального директора ФИО2 подало жалобу на данное постановление, указывая, что Департаментом Росприроднадзорадопущены нарушения норм процессуального права, а именно Обществом направлено в Департамент Росприроднадзора ходатайство №02-79-714 от 26.04.2019 года об отложении даты составления протокола на более позднюю дату, в связи с тем, что из уведомления (извещения) Департамента Росприроднадзора № от 19.01.2017 года не усматривается, какие действия (бездействие) Общества привели к нарушению ст.8.2 КРФ об АП. Кроме того, Общество просило предоставить информацию (основания) для составления протокола об административном правонарушении, однако Департаментом Росприроднадзора в отсутствие представителя Общества составлен протокол № от 29.04.2019 года об административном правонарушении и вынесено определение № от 29.04.2019 года об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием объективных причин. Таким образом, Росприролднадзор лишил Общества возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, чем нарушил предусмотренные КРФ об АП требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КРФ об АП).Обществом получено определение Департамента Росприродназора № от 29.04.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.05.2019 в 15 ч. 00 м. Обществом подано ходатайство об отложении рассмотрения дела № от 13.05.2019 на более позднюю дату для подготовки защиты своих интересов, с просьбой предоставить информацию (основания) составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества, которое оставлено без удовлетворения. Таким образом, имеются достаточные основания полагать, что 13.05.2019 при вынесении постановления Государственным инспектором были допущены существенные нарушения норм права, препятствующие Обществу в защите своих интересов. Также Росприроднадзором допущены нарушения норм материального права. В Обществе образуются буровые шламы, классифицируемые по ФККО как «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО 29112001394), а не отходы, указанные в Постановлении - «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора на углеводородной основе, умеренно опасные» (код по ФККО 29112111393), что подтверждается строкой 24 документа №000120-О Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержденный приказом ДепартаментаРосприроднадзора № от 07.06.2017, статистической отчетностью формы 2-ТП (отходы) сданной Обществом за 2018 года. Договор аренды земельных участков, относящихся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли для иного специального назначения № от 16.10.2015 заключен для размещения нефтепровода от скважины 61 до групповой установки (ГУ-4) (свидетельство от 28.03.2017 бланк <адрес>). При этом, Обществом не осуществлялось и не осуществляется размещение на земельном участке отходов, загрязняющих веществ, каких-либо иных продуктов. Из содержания Постановления не усматривается причинно-следственная связь между деятельностью Общества и обнаруженной нефтесодержащей жидкостью. Содержание постановления ограничено перечислением фактов, не имеющих между собой соответствующей взаимосвязи, которая послужила бы основанием для привлечения Общества к ответственности по ст.8.2 КРФ об АП. Таким образом, в постановлении отсутствует описание события административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении, из постановления не следует, какие именно действия совершило лицо, привлеченное к административной ответственности. Просит постановление о назначении административного наказания № от 13.05.2019 года и представление № от 13.05.2019 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 Э-Х. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям, также пояснил, что из публичной карты видно, что котлован, в котором произошло возгорание, расположен на соседнем участке, рядом с арендуемым земельным участком Обществом с кадастровым номером 26:22:030201:3, в связи с чем, не усматривается причинно-следственная связь между деятельностью ООО «РН-Ставропольнефтегаз» и обнаруженной нефтесодержащей жидкостью.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 возражал против доводов жалобы, считает постановление законным и обоснованным, пояснил, что на публичной карте вероятнее всего произошло смещение, отходы обнаружены на земельном участке, принадлежащем на праве аренды Обществу, также считает, что Общество было надлежащим образом извещено как о месте и времени составления протокола, так и о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от 13.05.2019 года было отправлено Обществом по электронной почте 13.05.2019 года в 15:24, т.е. после рассмотрения дела.

Рассмотрев жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст.28.2 КРФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1 ст.28.2 КРФ о АП).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КРФ об АП).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП).

Из уведомления № от 26.04.2019 года следует, что Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уведомляет ООО «РН-Ставропольнефтегаз» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КРФ об АП, назначенного на 29.04.2019 года на 14.00 часов. Данное уведомление направлено на адрес электронной почты ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

26.04.2019 года в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ООО «РН-Ставропольнефтегаз» направлено ходатайство исх. № об отложении составления протокола об административном правонарушении на более позднюю дату и предоставлении информации (основания) для составления протокола об административном правонарушении, необходимой для подготовки позиции по защите своих интересов, которое получено Росприроднадзором29.04.2019 года.

Однако, сведений о рассмотрении данного ходатайства Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу и принятии решения об отказе в его удовлетворении в материалах дела не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.25.1 КРФ об АП, предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Как следует, из материалов дела 29.04.2019 года в 14.00 часов государственным инспектором Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ООО «РН-Ставропольнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФ об АП. Данный протокол составлен в отсутствии представителя привлекаемого юридического лица - ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

29.04.2019 года государственным инспектором Росприроднадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении на 13.05.2019 года в 15.00 часов. В данном определении имеется указание о его направлении в адрес ООО «РН-Ставропольнефтегаз» почтовой связью, однако, доказательств направления данного определения в адрес ООО «РН-Ставропольнефтегаз», а также доказательств, свидетельствующих о получении ООО «РН-Ставропольнефтегаз» данного определения не имеется.

13.05.2019 года исх.№ ООО «РН-Ставропольнефтегаз» направило в адрес Росприроднадзора ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок для подготовки позиции по защите интересов Общества. Данное ходатайство направлено Обществом на электронную почту Росприроднадзора в 15:24, т.е. после рассмотрения дела, однако отсутствие сведений о дате и времени получения Обществом определения о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволяют установить суду являлось ли уведомление о рассмотрении дела заблаговременным, обеспечивающим соблюдение правовых гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и получено ли оно Обществом до рассмотрения вышеуказанного дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 13.05.2019 года в отсутствии представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1КРФ об АП, в том числе права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления о назначении административного наказания и направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Также суд обращает внимание на обстоятельства, указанные в решении Ставропольского краевого суда от 20.11.2019 года.

В постановлении государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу№ от 13.05.2019 года о назначении административного наказания не указано в чем конкретно выразилось нарушение названных норм, а также из постановления от 13.05.2019 года не следует, на каком именно земельном участке произошло возгорание отходов нефтепродуктов.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению в государственную инспекцию Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела и по результатам рассмотрения дела вынести законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КРФ АП,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Ставропольнефтегаз», предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в государственную инспекцию Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Ливинская