Решение № 2А-1714/2019 2А-1714/2019~М-1746/2019 М-1746/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-1714/2019

Дело № 2а-1714/19 14 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В.

при секретаре Булыгиной Ю.В.

с участием прокурора Гофман А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский об отмене решений о регистрации кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решений избирательной комиссии МО МО Екатерингофский (далее также – ИКМО) от 22 июля 2019 года № 190906/0-П о регистрации кандидата ФИО2, от 23.07.2019 № 191003/0-П о регистрации кандидата ФИО3, № 191004/0-П о регистрации кандидата ФИО4, № 191006/0-П о регистрации кандидата ФИО5, № 191008/0-П о регистрации кандидата ФИО6 В обоснование заявления истец указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО Екатерингофский шестого созыва, выборы объявлены и решение об этом опубликовано 10.06.2019, однако указанные им кандидаты подали все необходимые документы о регистрации кандидатом в депутаты с пропуском 20-дневного срока, предусмотренного законодательством, в связи с чем их регистрация является незаконной, так как ответчик не вправе был регистрировать кандидатов, пропустивших срок на подачу документов, регистрация нарушает права истца как зарегистрированного кандидата.

Административный истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, иск признал.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещён.

Представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по устному ходатайству в судебное заседание явился, против иска возражал, представил отзыв.

Представитель ФИО4 по доверенности в судебное заседание явился, против иска возражал, представил отзыв.

ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание явились, против иска возражали, ФИО5, ФИО6 предоставили отзыв на иск.

Прокурор в судебное заседание явился, против иска не возражал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, решением от 10.06.2019 в МО МО «Екатерингофский» объявлены выборы в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва, решение опубликовано в установленном порядке 10.06.2019.

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

ФИО3 подал все необходимые документы для его регистрации только 01.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

ФИО4 подала все необходимые документы для её регистрации только 01.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

ФИО5 подала все необходимые документы для её регистрации только 01.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

ФИО6 подал все необходимые документы для его регистрации только 01.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

ФИО2 подал все необходимые документы для его регистрации только 13.07.2019, является зарегистрированным кандидатом в депутаты МО МО «Екатерингофский» шестого созыва.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон, 67-ФЗ, ФЗ-67) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

В статье 33 Федерального закона установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления его заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона). Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее также – Закон Санкт-Петербурга) предусмотрено, что выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Таким образом, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 подали документы о регистрации в качестве депутата с пропуском установленного 20-дневного срока, указанный срок является пресекательным, в связи с чем решение о их регистрации является незаконным.

При этом суд полагает необоснованными доводы указанных заинтересованных лиц и их представителей о том, что срок подачи документов был продлён Санкт-Петербургской избирательной комиссией, так как действующее законодательство не предусматривает возможности продления срока для подачи документов, в том числе по основаниям, заявленным указанными представителями заинтересованных лиц и указанными заинтересованными лицами, равно как и изменение даты опубликования выборов; в случае несогласия с действиями избирательной комиссии в части регистрации и срока для подачи документов кандидат, права которого нарушены действиями комиссии, вправе обжаловать её действия в установленном порядке, однако действия комиссии ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в данной части не оспаривались в судебном порядке; согласно материалам дела, 10.06.2019 представителем СПб ГБУК «МЦБС им. М.Ю. Лермонтова» Библиотека «Старая Коломна» получен обязательный экземпляр газеты «Екатерингофский вестник», в том числе представленный в материалы дела, от 10.06.2019 с решением о назначении выборов от 10.06.2019, с указанием № 32, даты издания 10.06.2019, номер акта приёма 17_129/2019, номер сопроводительного документа 978-01-08/19, 10.06.2019 председателю Санкт-Петербургской избирательной комиссии была направлена почтой копия решения от 10.06.2019, получена 17.06.2019; газета также распространена по газетным стойкам. Предоставленные представителями ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 акты осмотра не опровергают сами по себе указанные обстоятельства.

Приобщённый к материалам дела ответ ФИО7, не участвующему в настоящем деле и не связанному с нарушением прав лиц, участвующих в деле, данный в рамках проведения не административного судопроизводства по делу, а в рамках вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ по факту нарушения доставки обязательного экземпляра в отношении неустановленного лица, суд полагает неотносимым к настоящему делу по данным основаниям. Кроме того, вопрос о порядке доставки обязательного экземпляра суд полагает неотносимым к вопросу об опубликовании решения о назначении выборов, так как сам по себе факт опубликования 10.06.2019 решения о назначении выборов лицами, участвующими в деле, надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнут, подтверждается материалами дела, исследованными в настоящем решении суда ранее.

Согласно требованиям КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленного иска.

Согласно материалам дела, ФИО4 первично 27.06.2019 в соответствии с подтверждением о получении документов подано заявление о согласии баллотироваться и сведения о доходах в машиночитаемом виде, однако в материалы дела и избирательного дела заявление не предоставлено; вместе с тем, в соответствии с решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.07.2019 № 121-7 установлено, что ФИО4 подано необходимое заявление в машиночитаемом виде, сведений и доказательств того, что заявление не было подписано, не предоставлено, лицами, участвующими в деле, данные обстоятельства не оспорены, доказательств, опровергающих это, не предоставлено, в связи с чем суд полагает, что ФИО4 в ИКМО предоставлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Ответчиком не предоставлено в материалы дела доказательств направления в установленный срок извещения о наличии и необходимости устранения недостатков, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО Екатерингофский недостатки.

Согласно материалам дела, ФИО3 01.07.2019 в соответствии с подтверждением о получении документов подан первый финансовый отчёт машиночитаемом виде, однако в материалы дела, избирательного дела предоставлен не подписанный отчёт; вместе с тем, в соответствии с решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.07.2019 № 121-3 установлено, что ФИО3 подан в соответствии с подтверждением о получении документов отчёт в машиночитаемом виде, сведений и доказательств того, что отчёт не был подписан, не предоставлено, лицами, участвующими в деле, данные обстоятельства не оспорены, доказательств, опровергающих это, не предоставлено, в связи с чем суд полагает, что ФИО3 в ИКМО предоставлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Ответчиком не предоставлено в материалы дела доказательств направления в установленный срок извещения о наличии и необходимости устранения недостатков, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО Екатерингофский недостатки.

Согласно материалам дела, ФИО5 первично 27.06.2019 в соответствии с подтверждением о получении документов поданы копии страниц паспорта, однако в материалы дела, избирательного дела не предоставлены копии 4 и 5 страниц паспорта; вместе с тем, в соответствии с решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.07.2019 № 121-2 установлено, что ФИО5 поданы копии паспорта в соответствии с подтверждением о получении документов, сведений и доказательств того, что они не были предоставлены, не предоставлено, лицами, участвующими в деле, данные обстоятельства не оспорены, доказательств, опровергающих это, не предоставлено, в связи с чем суд полагает, что ФИО5 в ИКМО предоставлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Ответчиком не предоставлено в материалы дела доказательств направления в установленный срок извещения о наличии и необходимости устранения недостатков, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО Екатерингофский недостатки.

На основании изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым отменить обжалуемые решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский – от 22 июля 2019 года № 190906/0-П о регистрации кандидата о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО2; от 23.07.2019 № 191003/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО3; от 23.07.2019№ 191004/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО4; от 23.07.2019№ 191006/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО5; от 23.07.2019 № 191008/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО6.

В связи с тем, что аннулирование регистрации кандидата может быть произведено только избирательной комиссией и суд не вправе аннулировать регистрацию кандидата, а только отменить её по закрытому перечню оснований, предусмотренных законодательством, в данном деле такие основания отсутствуют, суд полагает невозможным удовлетворение требований истца об аннулировании регистрации кандидатов ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский от 22 июля 2019 года № 190906/0-П о регистрации кандидата о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО2;

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский от 23.07.2019 № 191003/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО3;

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский от 23.07.2019№ 191004/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО4;

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский от 23.07.2019№ 191006/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО5;

отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский от 23.07.2019 № 191008/0-П о регистрации кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Екатерингофский шестого созыва ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья: Батогов А.В.

Мотивированное решение составлено 14.08.2019