Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело № 2-266/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом

23 июля 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием помощника прокурора Усть-Куломского района М.В. Москалевой,

представителя ответчика и третьего лица Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Коми о возложении обязанности принять в собственность и привести в соответствие предъявляемым требованиям бесхозяйственный скотомогильник,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Республики Коми, в котором просил признать право государственной собственности Республики Коми на скотомогильник (сибиреязвенное захоронение), расположенное на расстоянии <адрес> кадастровый №, а так же обязать Правительство Республики Коми организовать проведение мероприятий по обустройству и содержанию данного объекта в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты>). Согласно ветеринарно-санитарной карточке площадь скотомогильника составляет 20 м2. Захоронения биологических отходов производились с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, захоронения животных, павших от сибирской язвы, производились до ДД.ММ.ГГГГ. Актом обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования, проведенного ГБУ РК «Усть-Куломская станция по борьбе с болезнями животных», установлено, что скотомогильник законсервирован и не эксплуатируется. Вместе с тем, указанный объект не соответствует предъявляемым требованиям. Собственник скотомогильника не определен. Наличие на территории <адрес> сибиреязвенного скотомогильника, не отвечающего предъявляемым законодательством требованиям, создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и сельскохозяйственных животных, возникновения эпидемии или эпизоотии сибирской язвы. Скотомогильник является недвижимым имуществом. Решением Усть-Куломского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильник, расположенный на расстоянии 2 км от <...> км от д. Бадъельск признан бесхозяйным. Этим же решением суда установлено, что земельный участок сибиреязвенного скотомогильника находится на территории государственного лесного фонда <данные изъяты> эксплуатационные леса. Администрацией района земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет (кадастровый №), а объект скотомогильник – ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №). В собственность или ведение администрации МО МР «Усть-Куломский» и СП «Помоздино» данный объект не передан, права на данный объект не зарегистрированы. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника Федеральным законом, законом Республики Коми администрации муниципального района не передавались. Отсутствие собственника объекта влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний, действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность, имеющегося на территории муниципального образования, сибиреязвенного захоронения. В ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Усть-Куломская станция по борьбе с болезнями животных» установлено, что указанный объект - биотермическая яма (скотомогильник), расположенная на территории <данные изъяты>, не соответствует требованиям ветеринарно-санитарного законодательства: в нарушение п. 5.3. Правил скотомогильник не соответствует площади земельного участка; в нарушение п. 5.6 вокруг объекта отсутствует глухой забор высотой не менее 2 м с въездными воротами, а, следовательно, с внутренней стороны забора по всему периметру, отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Таким образом, вышеуказанный скотомогильник не имеет собственника, в надлежащем санитарном состоянии не содержится, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Москалева М.В. поддержала заявленные требования по основаниям указанным в иске. В части срока исполнения требований указала, что у должника при наличии обстоятельств имеется возможность заявлять отсрочки в ходе исполнения судебного решения.

Представитель ответчика Правительства Республики Коми и третьего лица Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений ФИО1 возражал по исковым требованиям, считая, что данные полномочия относятся к полномочиям муниципалитета, и поддержал представленные письменные возражения по иску. Так же полагает, что по второму требованию иска недостаточен заявленный прокурором срок в виду особенностей системы утверждения бюджета Республики Коми.

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений в отзыве на исковое заявление указало, что не согласны с иском прокурора указывая на то, что согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-Ф3) в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильники, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 ГК РФ. Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления приведенной выше нормой Федерального закона. В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми просили о рассмотрении дела без участия их представителя. В отзыве на исковое заявление указало, что не согласны с иском прокурора по следующим основаниям. В пункте 6.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (далее - Правила) определено, что скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Согласно пункту 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию нормами федерального закона. С учетом статьи 225 ГК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и муниципального района относит участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Исходя из материалов дела, следует, что на территории сельского поселения «Помоздино» <данные изъяты> расположена биотермическая яма (скотомогильник). Согласно ветеринарно-санитарной карточке площадь скотомогильника составляет 20 кв.м. Захоронения биологических отходов производились с 1979 года, в том числе, захоронения животных, павших от сибирской язвы, производились до 1996 года.

В соответствии с требованием пунктов 5.8 и 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта (п. 5.6).

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8).

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2).

Актом обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования, проведенного ГБУ РК «Усть-Куломская станция по борьбе с болезнями животных», установлено, что скотомогильник законсервирован и не эксплуатируется. Вместе с тем, указанный объект не соответствует предъявляемым требованиям к размещению и строительству скотомогильников (биометрических ям) согласно «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов. Собственник скотомогильника не определен.

Решением Усть-Куломского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Помоздино» о признании бесхозяйным скотомогильника, обязании принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, удовлетворены в части. Судом признан бесхозяйным скотомогильник, <данные изъяты>. В удовлетворении требования обязать администрацию МО СП «Помоздино» принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного скотомогильника, расположенного на <данные изъяты>, отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Распределение названных полномочий и обязательств между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации применительно к исследуемым правоотношениям произведено в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления названных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Бесхозяйные скотомогильники создают угрозу распространения сибирской язвы и могут негативно повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.1 "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, то в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Доводы ответчика и третьих лиц на п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469) о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты несостоятельна, поскольку эти положения относятся к эксплуатации скотомогильников (согласно наименованию раздела), но не к установлению вещных прав на них. Более того, не учтена позиция, высказанная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 N КАС06-193, которым признано недействующим содержащееся в п. 6.1 названных Правил указание на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности.

Соответствующий пример о том, что муниципальному образованию не может вменяться в обязанность владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, - внесен в п. 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010). Возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Коми от 26.12.2013 № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» (далее - Закон № 140-РЗ) в систему органов исполнительной власти Республики Коми входит, в том числе, Правительство Республики Коми, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми.

Согласно положениям ч. 1, п. 21 ч. 2 ст. 21 Закона № 140-РЗ Правительство Республики Коми разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Коми, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, а также принимает меры по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности и благополучия населения Республики Коми. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 21 Закона № 140-РЗ Правительство Республики Коми управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Коми в соответствии с законами Республики Коми, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Коми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости возложения на субъект Российской Федерации в лице Правительства Республики Коми обязанности зарегистрировать право на скотомогильник (сибиреязвенное захоронение, расположенное <данные изъяты> кадастровый №, а так же привести в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов данные скотомогильники.

Заявленный прокурором срок для организации и проведения мероприятий по обустройству и содержанию объекта, по мнению суда, отвечают принципу разумности и достаточности. Доводы представителя ответчика о необходимости увеличения данного срока до ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Признать право государственной собственности Республики Коми на скотомогильник (сибиреязвенное захоронение), расположенного <данные изъяты>), кадастровый №.

Обязать Правительство Республики Коми организовать проведение мероприятий по обустройству и содержанию скотомогильника (сибиреязвенное захоронение), расположенного на <данные изъяты>), кадастровый №, в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 26.07.2019.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин