Решение № 2-1230/2024 2-1230/2024~М-945/2024 М-945/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-1230/2024

Дело № 2-1230/2024

УИД 03RS0013-01-2024-001990-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи А.А.Хановой, при секретаре Баталовой Э.П., с участием

старшего помощника прокурора г.Нефтекамска РБ Портянова Т.С.,

представителя третьего лица Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан об устранении нарушений требований федерального законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой г. Нефтекамска по результатам проверки на основании задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о недрах и организации геологического контроля с привлечением специалиста Нефтекамского комитета Минэкологии РБ в администрации ГО г. Нефтекамск. Основным видом деятельности администрации ГО г. Нефтекамск является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), администрацией ГО г. Нефтекамск была получена справка об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом №с от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер земельного участка №; общая площадь 11,90 га; местонахождение участка недр - в <адрес>. Администрацией ГО г. Нефтекамск взяты определённые обязательства, которые перечислены в справке об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом. Согласно справке №с от ДД.ММ.ГГГГ, администрация ГО г. Нефтекамск при использовании общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) обязана:

- направить заявление для предоставления доступа к ЕРАИС учета объемов добычи ОПИ согласно приказу Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п;

- зарегистрировать объемы добычи для использования для собственных нужд, перевозки и транспортировки в Единой республиканской автоматизированной информационной системе учета объемов добычи ОПИ (ЕРАИС) и соблюдать иные требования в соответствии с Порядком эксплуатации ЕРАИС, порядка представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядка направления запросов о предоставлении информации с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», утвержденным приказом Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п;

- осуществлять использование ОПИ на участках недр, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

В ходе проверки произведён анализ Интернет-сайта «ЕРАИС Ресурс-Контроль» по адресу: https://erais-rc.bashkortostan.ru. На указанном Интернет-сайте отображен раздел «Недропользователи». При проведении поиска в данном разделе установлено, что администрация ГО г. Нефтекамск в Интернет-сайте «ЕРАИС Ресурс-Контроль» была зарегистрирована в установленном порядке. При проведении анализа, предоставленного администрацией ГО г. Нефтекамск отчета об использовании для собственных нужд ОПИ правообладателями земельных участков за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объём добычи за ДД.ММ.ГГГГ составил 0 тыс. куб. м. В разделе «Добыча» ЕРАИС информация об объёме добычи не содержится. В ходе проверки проведено обследование вышеуказанного участка недр, и установлено, что на въезде на указанный земельный участок установлен металлический шлагбаум. На момент осмотра, добыча и вывоз ОПИ (глины) на карьере не производится, техника отсутствует. Вместе с тем, в ходе обследования установлено, что шлагбаум открыт, замок отсутствует. На территорию карьера обеспечен свободный доступ. Осмотром также установлено, что предупредительные аншлаги отсутствуют. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО г. Нефтекамск обеспечен свободный доступ к карьеру; отсутствует предупредительный аншлаг на ограждении.

Истец просит обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамска установить ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, на участке недр земельного участка №; общая площадь 11,90 га; местонахождение участка недр - <адрес>, в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Нефтекамска РБ Портянов Т.С. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 пояснил, что Администрацией допущен беспрепятственный въезд в карьер, Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан не выполняет свои обязательства, возможно причинение вреда природной среде. Просил удовлетворить иск.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Решением заместителя Прокурора г.Нефтекамска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ принято решение проверки деятельности Администрации городского округа г.Нефтекамск по соблюдению законодательства о недрах и организации геологического контроля.

Основным видом деятельности администрации ГО г. Нефтекамск является: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), администрацией ГО г. Нефтекамск была получена справка №с от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что Администрация включена в реестр правообладателей земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. Кадастровый номер земельного участка №; общая площадь 11,90 га; местонахождение участка недр - <адрес>.

Администрацией ГО г. Нефтекамск взяты определённые обязательства, которые перечислены в справке об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом.

Согласно справке №с от ДД.ММ.ГГГГ, администрация ГО г. Нефтекамск при использовании общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) обязана:

- направить заявление для предоставления доступа к ЕРАИС учета объемов добычи ОПИ согласно приказу Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п;

- зарегистрировать объемы добычи для использования для собственных нужд, перевозки и транспортировки в Единой республиканской автоматизированной информационной системе учета объемов добычи ОПИ (ЕРАИС) и соблюдать иные требования в соответствии с Порядком эксплуатации ЕРАИС, порядка представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядка направления запросов о предоставлении информации с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», утвержденным приказом Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п;

- осуществлять использование ОПИ на участках недр, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

Из материалов дела следует, что имеется интернет-сайт «ЕРАИС Ресурс-Контроль» по адресу: https://erais-rc.bashkortostan.ru. На указанном Интернет-сайте отображен раздел «Недропользователи». При проведении поиска в данном разделе установлено, что администрация ГО г. Нефтекамск в Интернет-сайте «ЕРАИС Ресурс-Контроль» была зарегистрирована в установленном порядке. При проведении анализа, предоставленного администрацией ГО г. Нефтекамск отчета об использовании для собственных нужд ОПИ правообладателями земельных участков за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объём добычи за ДД.ММ.ГГГГ составил 0 тыс. куб. м. В разделе «Добыча» ЕРАИС информация об объёме добычи не содержится.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Прокуратурой г.Нефтекамска и заместителем председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 при обследовании вышеуказанного участка недр, установлено следующее:

на въезде на указанный земельный участок установлен металлический шлагбаум. На момент осмотра, добыча и вывоз ОПИ (глины) на карьере не производится, техника отсутствует. Вместе с тем, в ходе обследования установлено, что шлагбаум открыт, замок отсутствует. На территорию карьера обеспечен свободный доступ. Осмотром также установлено, что предупредительные аншлаги отсутствуют.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО г. Нефтекамск обеспечен свободный доступ к карьеру; отсутствует предупредительный аншлаг на ограждении.

В соответствии с частью 1 статьи 19 (далее – Закон РФ «О недрах»), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд ОПИ, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд ОПИ и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Согласно статье 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, в том числе, относится установление порядка пользования участками недр местного значения.

В силу статьи 5 Кодекса Республики Башкортостан о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие ОПИ.

Песок, глина, грунт и другие строительные материалы относятся к ОПИ, согласно перечню, принятому МПР России, Госгортехнадзора России и Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании части 3 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», получение лицензии не требуется собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, осуществляющим в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд ОПИ, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров.

Приказом Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден Порядок использования для собственных нужд ОПИ и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка, правообладатели земельных участков при использовании ОПИ и строительстве подземных сооружений в соответствии с Порядком обязаны осуществлять использование ОПИ на участках недр, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

Таким образом, администрацией городского округа г. Нефтекамск допущены нарушения законодательства о недрах.

По результатам проверки в адрес главы администрации ГО г. Нефтекамска ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, на которое предоставлен ответ.

Суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения устранены.

Выявленные нарушения в сфере использования недр отрицательно влияют на состояние окружающей среды на территории городского округа г. Нефтекамск, так как свободный доступ на карьер приводят к бесконтрольной добыче общераспространенного полезного ископаемого и порче земли, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с этим подлежат удовлетворению заявленные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Часть вторая статьи 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ по устранению выявленных недостатков, не позволяющих исполнить решение суда сразу после вступления решения суда в силу, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, с учетом отсутствия возражения у лиц, участвующих в деле, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан ИНН <***> об устранении нарушений требований федерального законодательства о недрах, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан установить ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, на участке недр земельного участка №, общая площадь 11,90 га, местонахождение участка недр - <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А.Ханова

Копия верна. Судья А.А.Ханова