Решение № 2А-728/2019 2А-728/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-728/2019

Дело №2а-728/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Вороненкова О.В.

При секретаре: Пшеничной И.А.

С участием истца ФИО1

Представителя администрации МО Туапсинский район – ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Туапсинский район о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Администрации МО Туапсинский район с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1075 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право аренды на земельный участок возникло на основании соглашения о переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.05.2018г. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий и, имея намерения построить на данном земельном участке новый жилой дом, им 22.10.2018г. в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. К указанному уведомлению были приложены договор аренды, соглашение о переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, схема планировочной организации земельного участка. 23.10.2018г. Управлением Архитектуры и градостроительства выдано официальное уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок, частично располагается в границах зоны затопления регулярно с периодичностью до нескольких раз в год, боковой и донной речной эрозии, морской абразии в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Считает отказ Администрации незаконным так, как земельный участок был сформирован МУ «Комитет имущественных отношений Туапсинского района» отдел земельных отношений в 2009г. для индивидуально жилищного строительства, в последствии проведена топографическая съемка вышеуказанного земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка, которая утверждена постановлением администрации МО Туапсинский район от 07.08.2009 №2349, также выдано заключение администрации Туапсинский район МУ «Управление архитектуры и градостроительства» по предварительному согласованию места размещения объекта строительства от № согласно которого - вид разрешенного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, обоснование места размещения объекта, в соответствии с утвержденной градостроительной документации, а именно генеральный план, проект планировки, проект застройки, территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Туапсинского административного района Краснодарского края. Земельный участок был проставлен на кадастровый учет недвижимости и выставлен на торги на правах аренды. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 10 (десять) лет был заключен с ФИО3, после чего согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел его право пользования. Согласно сведениям предоставленным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от №-г. согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Небугского сельского поселения Туапсинского района в редакции от 25.05.2018г. земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), то есть сформирован в границах населенного пункта.

В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего ему, земельного участка Управлением архитектуры в зону подтопления, является незаконным. Согласно пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Однако, такие обременения в государственном кадастре недвижимости не отражены. Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома. Просит признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать административного ответчика согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. В связи с чем полагает, что отказ администрации основан на законе.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что согласно землеустроительного дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> сформирован МУ «Комитет имущественных отношений <адрес>» в 2009г. для индивидуально жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Администрации МО Туапсинский район от № утверждена схема расположения земельного участка общей площади 1075 кв.м, сформированного из земельного участка государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно заключения по предварительному согласованию места размещения объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном земельном участке Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район согласовывало место размещения земельного участка площадью 1075кв.м для индивидуального жилищного строительства.

18.09.2009г. земельный участок №<адрес>, постановлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ

Между ФИО3 и администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, сроком на 10 (десять) лет для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес>, квартал жилой застройки «Грушевый сад», участок №.

Согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел право пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район истцом подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома: на земельном участке, расположенном по адресу: РФ<адрес> с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1075 кв.м, объект планируемого капитального строительства - индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком направлено в адрес административного истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № ссылаясь на то, что земельный участок в <адрес> с кадастровым номером № частично располагается в границах зоны затопления регулярно с периодичностью до нескольких раз в год, боковой и донной речной эрозии, морской абразии в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Удовлетворяя требования заявителя, суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям.

Так, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.67.1 Водного Кодекса РФ запрет на строительство объектов капитального строительства касается зон затопления, зон подтопления.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Исходя из изложенного, при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство жилого дома на земельном участке истца, не может быть запрещено.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Кроме того, согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

ФИО1 являясь законным арендатором земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего ФИО1 на праве аренды земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Администрацию МО Туапсинский район согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________