Решение № 2А-1970/2022 2А-1970/2022~М-1882/2022 М-1882/2022 от 27 декабря 2022 г. по делу № 2А-1970/2022

31RS0024-01-2022-002616-97 № 2а- 1970/2022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника Шебекинского межрайонного прокурора Журахова И.А., представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» заведующей ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление образования Шебекинского городского округа Белгородской области» ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шебекинского городского округа, МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Шебекинского городского округа, МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» об обязании администрации муниципального образования «Шебекинский городской округ» выделить МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» необходимые денежные средства для выполнения требований пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязании МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» оснастить дошкольное образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивируя требования тем, что Шебекинской межрайонной прокуратурой в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере технической оснащенности и антитеррористической укрепленности, а также законодательства об образовании, выявлены нарушения названного законодательства МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области», не выполнены требования пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Обязанностью по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму наделен орган местного самоуправления – муниципальное образование «Шебекинский городской округ», являющейся также учредителем МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области».

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Шебекинского межрайонного прокурора Журахов И.А. заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, поддержал и просил удовлетворить, в исполнение решение не приводить, поскольку требования прокурора дошкольным образовательным учреждением к настоящему моменту выполнены.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что требования прокурора исполнены.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлены надлежаще, в адрес электронной почты.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Шебекинского городского округа Белгородской области» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что при формировании в 2021 году бюджета на будущий год по данному дошкольному образовательному учреждению были выделены денежные средства на 2022 год для оснащения учреждения по антитеррористической защищенности, в том числе на кнопку экстренного вызова полиции. Она и ранее была установлена и функционировала в деском саду, но вызов выходил на пульт ФГУП «Охрана» г.Белгород, с последующей дублирующей передачей сигнала на ОВО г.Шебекино, и в случае необходимости они бы осуществляли выезд. 20.09.2022 детским садом заключен контракт с ФГУП «Охрана» Росгвардии» на выполнение работ по подключению тревожной сигнализации на ПЦО ОВО г.Шебекино. Услуги по реагированию группами задержания ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» детскому садику оказываются. Контракт на установку в детском саду системы оповещения и эвакуации заключен 28.02.2022. Подпунктом «д» п.24 Постановления №1006 предусмотрено оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения. Детский сад оборудован системой аудиооповещения, причем она работает в автономном режиме, то есть функционируют обе системы. Система оповещения установлена более усовершенствованная, чем предусмотрено требованиями. Достаточно системы Рокот 2, в детском садике установлена система Рокот 5. Денежные средства на данные виды работ выделены были еще в начале текущего года, в смете заявлены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу части 1 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»).

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением данных Требований осуществляется, в том числе: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Следовательно, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Также, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусматривает необходимость соблюдения следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением (ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» является дошкольной образовательной некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Шебекинский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Шебекинского городского округа (п.1.7 Устава).

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения; Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; несет ответственность в установленном законодательством порядке (п. 1.22-1.25, 1.30 Устава).

МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» относится к объектам четвертой категория опасности, что подтверждается представленным актом обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения, паспортом безопасности объекта.

Обращаясь 01.12.2022 в суд с заявленными требованиями по обязанию администрации Шебекинского городского округа выделить детскому садику денежные средства для выполнения требований пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязанию детского садика оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, прокурор обосновывает их информацией, полученной из ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» 22.08.2022, содержащей сведения о том, что в результате обследования образовательного учреждения межведомственной комиссией по приемке к новому учебному году, в нарушение пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» выявлено несоответствие подключения средств тревожной сигнализации, не оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, установлено, что МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и автономной системой экстренного оповещения, что подтверждается контрактом № <данные изъяты>, заключенным 28.02.2022 МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» с ООО «Комплекс систем безопасности» на поставку оборудования, спецификацией на поставку оборудования (в частности прибора управления оповещением Рокот- 5 ПУО, акустической системы), товарной накладной, актом монтажных и пуско-наладочных работ №<данные изъяты> от 26.08.2022.

МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» оснащено тревожной сигнализацией, которая подключена на ПЦО ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Белгородской области», что подтверждается контрактом №<данные изъяты> на выполнение работ по подключению тревожной сигнализации, заключенным МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» с ФГУП «Охрана» Росгвардии по Белгородской области 20.09.2022, сметой на выполнение работ по подключению тревожной сигнализации на ПЦО ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».

Обстоятельство того, что к моменту рассмотрения судом дела Детскому саду села Архангельское Шебекинского района ФГКУ Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Белгородской области услуги по реагированию группами задержания пункта централизованной охраны оказываются, подтверждается заключенным между ними контрактом №<данные изъяты> от 14.12.2022, перечнем объектов, подключенных на пульт централизованного наблюдения ОВО по Шебекинскому району и г.Шебекино – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ.

Учитывая, что Детский сад села Архангельское Шебекинского района оснащен тревожной сигнализацией обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и оборудован системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и автономной системой экстренного оповещения, то соответственно органом местного самоуправления, являющимся также учредителем данного дошкольного образовательного учреждения - администрацией Шебекинского городского округа, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) - МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области», предусмотренных пп. «г», «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, осуществлено.

Незаконного бездействия администрации Шебекинского городского округа, МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области», не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска и возложения на административных ответчиков заявленных в иске обязанностей, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шебекинского городского округа, МБДОУ «Детский сад села Архангельское Шебекинского района Белгородской области» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 09.01.2023 года.

Решение13.01.2023