Решение № 2А-11405/2024 2А-1300/2025 2А-1300/2025(2А-11405/2024;)~М-10508/2024 М-10508/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-11405/2024

УИД 11RS0001-01-2024-019345-64 дело № 2а-1300/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 20 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Республике Коми, в котором, ссылаясь на необеспечение надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении, просит признать незаконными действия и взыскать в его пользу денежную компенсация в размере 100000 руб., настаивая на том, что при отбытии им меры взыскания в помещении для нарушителей совместно с ним в указанном помещении содержался осужденный ФИО7, у которого, как ему впоследствии стало известно, было обнаружено заболевание туберкулез. В качестве нарушений заявленных прав указывает о том, что администрация учреждения по прибытии осужденных в центр для отбытия меры уголовного наказания не обеспечивает их надлежащего обследования на предмет наличия у них каких-либо заболеваний, осужденные в учреждении не проходят медицинских осмотров, подвергая лиц угрозе заболеть тяжелыми хроническими заболеваниями. Узнав о наличии у ФИО6 хронического заболевания, он целый месяц опасался за свое здоровье и свою жизнь, что сказалось на его нервной системе.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России.

Участвуя в судебном заседании, административный истец поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что нарушение прав связывает с необеспечением в УФИЦ при поступлении осужденных в участок их медицинского обследования, взятия первичных анализов, отсутствие на участке медицинского работника, что подвергает опасности жизнь и здоровье людей.

Административные ответчики, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Заслушав позицию административного истца, исследовав материалы надзорного производства № 4997ж-2024, представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Право лица, полагающего, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, закреплено в статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 11.07.2024 по 09.09.2024 ФИО1 состоял на учете и отбывал наказание в УФИЦ при ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми. 09.09.2024 был арестован и с указанного числа по 15.12.2024 содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми.

В период отбытия меры уголовного наказания в УФИЦ при ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ 12.08.2024 ФИО1 был выдворен в помещение для нарушителей на 15 суток. В последующем, 15.08.2024 заместителем прокурора г.Сыктывкара согласовано выдворение осужденного ФИО1 в помещение для нарушителей до решения суда.

Согласно информации, представленной административным ответчиком, осужденный ФИО1 содержался в помещении для нарушителей № 3 в период с 12.08.2024 по 09.09.2024. В период с 27.08.2024 совместно с административным истцом в помещении для нарушителей № 3 содержался ФИО2, сведения о наличии у которого какого – либо хронического инфекционного заболевания, а именно: туберкулеза, в материалах личного дела отсутствовали.

В подтверждение изложенных обстоятельств административным ответчиком представлена справка должностного лица исправительного учреждения, из которой следует, что при прибытии ФИО8 в УФИЦ информация о наличии у осужденного заболеваний в личном деле отсутствовала, при составлении ориентировки на осужденного с его слов в графе «сведения о состоянии здоровья» указан факт его постановки на учет к врачу-<данные изъяты>, здоров. Имеется копия справки МСЭ-2023 № 2313923.

При оценке доводов административного иска судом установлено, что по прибытии в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, по результатам диагностики 18.10.2024 ФИО10. убыл в туберкулезное отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России вместе с медицинской документацией с диагнозом: подозрение на туберкулез легких (флюорография органов грудной клетки от 24.09.2024; локальная инфильтрация в правой верхушке). 23.10.2024 в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России выставлен диагноз: Инфильтративный туберкулез верхней доли правового легкого, поздний рецидив.

Непроведение при прибытии осужденных в УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми их медицинского обследования с целью выявления у них заболеваний, несущих угрозу жизни и здоровью находящихся с ними людей, отсутствие на участке медицинского работника, контролирующего их состояние, явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования с учетом доводов иска и приведенных оснований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Частями 2 и 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на осужденных возложена обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

На основании части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, которые в соответствии с частью 1 статьи 60.4 Уголовно- исполнительного кодекса РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В силу положений пункта «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания (60.6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 4.4, 4.5 которого осужденные имеют право, в том числе, на медицинское обеспечение и страхование, обращаться в медицинскую организацию государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения для оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 8.16 Правил осужденные обязаны при заболевании немедленно ставить в известность администрацию исправительного центра для организации оказания медицинской помощи, в соответствии с пунктом 8.17 – проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний.

В силу требований пункта 164 Правил администрация исправительного центра обеспечивает возможность обращения осужденного к принудительным работам, водворенного в помещение для нарушителей, в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения для оказания ему медицинской помощи на территории исправительного центра, а при отсутствии возможности оказания такой помощи в условиях исправительного центра - в соответствующей медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения. В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к принудительным работам может обратиться к любому работнику исправительного центра, который обязан принять меры для организации оказания ему такой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Одним из основных принципов охраны здоровья является принцип доступности и качества медицинской помощи (статья 4 от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Согласно требованиям части 3 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и пункта 60 Правил внутреннего распорядка осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного к принудительным работам на учет и его регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранных граждан или лиц без гражданства).

В соответствии с порядком, закрепленным в пункте 61 вышеназванных Правил разрешение на краткосрочный выезд за пределы информационного центра, указанный в пункте 60 настоящих Правил, оформляется постановлением о предоставлении осужденному к принудительным работам права выезда за пределы информационного центра для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов на основании письменного заявления осужденного к принудительным работам. Сведения о разрешении на краткосрочный выезд за пределы информационного центра указываются в документе, удостоверяющем личность осужденного к принудительным работам.

Анализируя установленный порядок оказания осужденным, отбывающим наказание в исправительном центре при исправительном учреждении, медицинской помощи, включая их обследование, суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения требований административного иска, руководствуясь тем, что обязанность первичного медицинского осмотра осужденных, находящихся в исправительном центре, с целью сбора анамнеза имеющихся у них заболеваний, исключения возможных контактов, у администрации учреждения отсутствует. Вопреки утверждениям административного истца, обязанность проведения первичного осмотра осужденных, включая проведение флюорографии, в обязанности должностных лиц исправительного центра законодательно не вменена. Лица из числа контингента вправе и обязаны самостоятельно сообщать о наличии у них заболеваний, принимать меры к обследованию и получению необходимой медицинской помощи. Сведений о препятствии со стороны администрации краткосрочного выезда с целью прохождения осужденным необходимого обследования судом не установлено, осужденным не сообщено.

Согласно ответам медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, таких как ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3», ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» ФИО1 в указанные учреждения здравоохранения за медицинской помощью по заболеванию «туберкулез» не обращался.

По материалам дела установлено, что при помещении ФИО2 в камеру к ФИО1 какая-либо информация о наличии у него какого-либо инфекционного заболевания у сотрудников администрации исправительного центра отсутствовала. Как установлено ранее, диагноз <данные изъяты>, выставлен ФИО11. только 23.10.2024 после обследования в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России.

При оценке доводов истца о том, что он имеет тяжелые заболевания и очень боялся за свою жизнь, суд учитывает, что согласно справке ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми 02.12.2024 последний осмотрен врачом – терапевтом с диагнозом: контакт с больным <данные изъяты>. IV ГДН до 02.12.2025. ему назначены: ОАК, ОАМ, анализ мокроты на БК бактериоскопией трехкратно, флюорография ОГК 2 раза в год; профилактический курс противотуберкулезных препаратов на 3 месяца при получении информированного добровольного согласия на данное лечение: изониазид 600 мг/сут, этамбутол 1200 мг\сут, пиридоксин 20 мг/сут; повышенная норма питания согласно Приказу Минюста России № 189 от 17.09.2018 приложение № 5 п.1е на период химиопрофилактики туберкулеза. АОК от 03.12.2024, ОАМ от 03.12.2024, анализ мокроты на БК бактериоскопией трехкратно в пределах нормы. Флюорография органов грудной клетки от 10.09.2024: без патологических изменений. Информированное добровольное согласие на химиопрофилактику <данные изъяты> от 03.12.2024. Отказ от химиопрофилактики <данные изъяты> от 06.12.2024.

Согласно сведениям ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России у заключенного под стражу ФИО1 угрозы для жизни и здоровья, ухудшения состояния здоровья вследствие контакта с заболевшим туберкулезом не имеется.

Оценивая правомерность требований иска в изложенной части, суд исходит из того, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

К «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» положений относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Из разъяснений названного пункта Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Принимая решение по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, достаточных для взыскания в пользу истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ. По итогам изучения представленных в материалы дела доказательств, порядка реализации заявленных к нарушению прав, нарушений условий содержания административного истца в исправительном центре исправительного учреждения, влекущих присуждение в пользу административного истца денежной компенсации, не установлено.

Доводы о неоказания надлежащей медицинской помощи в УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми при нахождении осужденного ФИО1 в помещении для нарушителей являлись предметом проверки надзорного органа прокуратуры г. Сыктывкара, как следует из ответа на имя ФИО1 от 17.10.2024 в материалах надзорного производства № 4997ж-2024 со ссылкой на пункт 164 Правил внутреннего распорядка отклонены.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.

С учетом выводов в настоящем решении, указанные административным истцом основания, по итогам изучения представленных в материалы дела доказательств, требований положений норм действующего законодательства, а также кратковременного периода допущенных нарушений, не порождают право истца на денежную компенсацию в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

Мотивированное решение составлено 06.03.2025.