Решение № 12-11/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

<данные изъяты>

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

19 февраля 2020 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего: судьи ФИО2,

С участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о прекращении дела об административном правонарушении №.30-03/2020 от ДД.ММ.ГГГГ №.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя Главы МО «<адрес>» <адрес> – председателя комитета по экономике и перспективному развитию ФИО5. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурором <адрес> подан протест на данное постановление, в котором он просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело на новое рассмотрение в УФАС по <адрес>.

В обоснование жалобы указал на несогласие с выводом УФАС о том, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку позиция административного органа свидетельствует об избирательном подходе к участникам электронного аукциона в спорной закупке. При рассмотрении единственной заявки на участие в электронном аукционе № ФИО5, являлась председателем единой аукционной комиссии, приняла решение о соответствии заявки участника закупки требованиям документации о закупке. Административный орган пришел к выводу, о том, что у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для признания первой части заявки ООО «ВЫСОТА 67» на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным в документации о закупке; содержание заявки ООО «ВЫСОТА67» позволяло определить те товары, которые предполагалось использовать при выполнении работ, показатели и значения показателей таких товаров, при этом такой товар соответствовал потребностям заказчика. Считает, что данные доводы административного органа являются несостоятельными, противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, а так же документации об электронном аукционе.

В судебном заседании представитель прокуратуры протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поддержал по изложенным в нем доводам.

Должностное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением производство по делу в отношении должностного лица ФИО5 прекращено лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, на том основании, что у должностного лица – председателя единой комиссии ФИО5 отсутствовали законные основания для отказа участнику закупки – ООО «Высота 67», в допуске к участию в электронном аукционе: «Благоустройство парка отдыха и развлечений «Становище Бужа в <адрес>».

Суд находит такие выводы не соответствующими законодательству о контрактной системе.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» http:// zakupki.gov.ru разместил извещение № о проведении электронного аукциона «Благоустройство парка отдыха и развлечений «Становище Бужа в <адрес>» и документацию об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 23427220 руб.

По окончании срока подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ 10:00 была подана единственная заявка от участника закупки, с идентификационным номером 1 – ООО «ВЫСОТА 67».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от ДД.ММ.ГГГГ № заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Аукционной комиссией принято решение на основании п.4 ч.1 ст.71 Закона заключить контракт с ООО «ВЫСОТА 67», в связи с признанием заявки соответствующей требованиям Закона и документации о закупке.

ДД.ММ.ГГГГ между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт №-аэф/2019 на благоустройства парка отдыха и развлечений «Становище Бужа» в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч.2 ст. 66 Закона заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из вышеприведенных положений не следует вывод о том, что установление в первой части заявки требования об указании участником закупки конкретных показателей товара, является правом заказчика, наоборот, прямо следует, что при осуществлении закупки работ, для выполнения которых используется товар, участником закупки (электронного аукциона) должны быть указаны также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 24 информационной карты электронного аукциона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документации об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в Приложении № к Техническому заданию.

В пункте 2.2 Технического задания установлены требования к товарам, согласно приложению № к Техническому заданию (Форма требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, используемого при выполнении работ, и инструкция по ее заполнению) далее – Форма.

Пунктом 12.3 документации об электронном аукционе определено, что заявка на участие в электронном аукционе заполняется участником закупки в соответствии с инструкцией.

В Инструкции по заполнению Формы предусмотрено, что участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг.

Также, инструкцией предусмотрено, что в случае, если значения или диапазоны значения параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В ходе проведения прокуратурой района анализа первой части заявки ООО «ВЫСОТА 67» установлено следующее:

- в наименовании товара «Луковицы цветочных культур ГОСТ 28849» наименование параметра (показателя) товара «Упаковка» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено в деревянные ящики по ГОСТ 10131, однако в графе «значение, предлагаемое участником» участником закупки конкретный показатель товара (материала) не указан;

- в наименовании товара «Стекло жидкое калийное ГОСТ 18958» наименование параметра (показателя) товара «Внешний вид» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено жидкость желтоватого или зеленоватого оттенка, однако в графе «значение, предлагаемое участником» участником закупки конкретный показатель товара (материала) не указан;

- в наименовании товара «Шурупы тип 4 ГОСТ 24669, ГОСТ 1147» наименование параметра (показателя) товара «Номер крестообразного шлица» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено 0 ; 1 однако значение, предлагаемое участником аукциона, указано 0 и 1;

- в наименовании товара «Камни бортовые ГОСТ 6665» наименование параметра (показателя) товара «Верхние, нижние и вертикальные грани» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено должны быть взаимно перпендикулярны, однако значение, предлагаемое участником аукциона, указано перпендикулярны;

- в наименовании товара «Шурупы тип 6 ГОСТ 24669, ГОСТ 1147» наименование параметра (показателя) товара «Номер крестообразного шлица» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено 3; 4 однако значение, предлагаемое участником аукциона, указано 3 и 4;

- в наименовании товара «Плитка тротуарная ГОСТ 17608» наименование параметра (показателя) товара «Марки по истираемости» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено G1; G2; G3 однако значение, предлагаемое участником аукциона, указано G2 и G3;

- в наименовании товара «Шайбы тип 1 сопрягаемые и совместимые с болтами тип 4» наименование параметра (показателя) товара «Толщина шайбы» требуемое значение, установленное заказчиком, установлено 1.6; 3.0; 4, однако значение, предлагаемое участником аукциона, указано 1.6 и 3.0.

Согласно инструкции, участнику закупки необходимо было указать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг.

Согласно инструкции, участнику закупки при указании в описании символа «точка с запятой» необходимо было предоставить одно из указанных значений.

Таким образом, из заявки участника закупки невозможно однозначно определить показатели товара (материала), аукционная документация в части требований к первой части заявки на участие в электронном аукционе не соответствовала требованиям ч.1 ст. 64 и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Участник закупки ООО «ВЫСОТА 67» представил конкретные показатели товара с нарушением инструкции, тем самым нарушил подп. «б» п. 2 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и неправомерно допущен к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.107 Закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в состав единой комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг» в состав единой комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей, для заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включена, в том числе, ФИО5 – заместитель Главы МО «<адрес>» <адрес> – председатель комитета по экономике и перспективному развитию, являющаяся согласно Постановлению ее председателем.

При рассмотрении единственной заявки на участие в электронном аукционе № ФИО5 являлась председателем единой аукционной комиссии, приняла решение о соответствии заявки участника закупки требованиям документации о закупке.

В постановлении административный орган пришел к выводу, что указание в заявке на участие в закупке при одновременном указании на наименование используемого при выполнении работ товара также и на ГОСТ, относящийся к данному товару, свидетельствует о том, что этот товар должен (или будет) соответствовать тем характеристикам, которые установлены документацией об аукционе и при этом предусмотрены также и ГОСТ. Так же указано, что у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для признания первой части заявки ООО «ВЫСОТА 67» на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным в документации о закупке; содержание заявки ООО «ВЫСОТА 67» позволяло определить те товары, которые предполагалось использовать при выполнении работ, показатели и значения показателей таких товаров, при этом такой товар соответствовал потребностям Заказчика.

Суд считает данные выводы УФАС несостоятельными.

Между тем, суд считает возможным указать следующее.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, следует, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На момент объявления аукциона, подачи заявки и ее рассмотрению действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно ч.3 ст. 66 которого первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На момент вынесения обжалуемого постановления данная статья закона дополнена ч. 3.1, согласно которой, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Следовательно, при наличии проектной документации, заявка должна содержать лишь согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и указаний на какие либо конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак.

Заказчиком в документацию о закупке была включена проектная документация. Исполнитель дал согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией.

Следовательно, на момент вынесения постановления и протеста прокурора на данное постановление, закон принял такой вид, при котором улучшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, путем исключения из его действий необходимости отклонения заявки при не указании конкретных данных товара.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в отношении ФИО5 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора <адрес> – без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО2