Решение № 2-261/2017 2-261/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-261/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261/2017 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район об обязании привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 Тульской области и участок автомобильной дороги по ул. Советская г. ФИО4 от пересечения с ул. Г. Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 Тульской области и участок автомобильной дороги по ул. Советская г. ФИО4 от пересечения с ул. Г. Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о безопасности дорожного движения, а также в рамках обращения ФИО1., прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения администрацией МО Белевский район требований указанного законодательства.

14 июля 2017г. прокуратурой при участии представителя администрации МО Белевский район проведена проверка на предмет соблюдения администрацией МО Белевский район требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 ( ГОСТ Р 50597-93).

Проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 является грунтовой. На всем протяжении автодороги по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 имеется колейность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Покрытие автодороги по ул. Советская г. ФИО4 от пересечения с ул. Г.Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 разрушено, имеются выбоины, колейность, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данные факты являются нарушением п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Таким образом, ответчиком ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию улично – дорожной сети г. ФИО4, что может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах, ситуаций угрожающих жизни и здоровью участников дорожного движения, затрудняет дорожное движение.

Указанное нарушает права и свободы неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

01 августа 2017г. и окончательно 31 августа 2017г. в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию МО Белевский район привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. 2 – ая Ершовская <...> от пересечения с ул. г. Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2- ая Ершовская г. ФИО4 в соответствие с требованиями законодательства, а именно: устранения просадок проезжей части автомобильных дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог, выполнения профилировки грунтовых дорог в срок до 01 декабря 2017г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. уточненные исковые требования от 31 августа 2017г. поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просила отказать. При этом пояснила, что 30 августа 2017г. при проведении проверки указанных дорог колейность отсутствовала, поэтому и не замеряли, нарушение профиля дороги не установили. Указанная в акте проверки от 24 августа 2017г., проведенной в отсутствие представителя администрации МО Белевский район, деформация в виде просадки грунта местами 70 х 20 см на ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 отсутствовала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20.12.2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (л.д.17 - 18)

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р50597-93), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-9, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Предъявляя настоящие исковые требования, прокурор в силу ст. 56 ГПК РФ обязан доказать факт несоответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам.

Из материалов дела судом установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области № 19/37 от 24.10.2013г. изложено в новой редакции приложение, утвержденное решением Собрания депутатов от 30.08.2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения». Согласно приложения к указанному решению в перечень автомобильных дорог на территории города ФИО4 Белевского района МО г. Белев Белевского района входит ул. Советская, протяженностью 2162 м., тип покрытия асфальт и ул. 2 – я Ершовская, протяженностью 294 м., тип покрытия грунтовая (л.д. 12 – 16, 39 – 42). Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области № 23/6 от 01 марта 2016 г. внесены изменения в решение Собрания депутатов от 30.08.2013г. № 17/30 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения», дополнено приложение.(л.д.42) В подтверждение протяженности ул. Советской г. ФИО4 представлены межевой план (л.д.54 – 63), свидетельство о государственной регистрации права собственности МО г. Белев Белевского района на автодорогу ул. Советская (л.д.64), кадастровый паспорт. (л.д.65)

24 октября 2016г. из обращения к прокурору Белевского района по поручению жителей г. ФИО4, проживающих на улицах: Советская, 2 – ая Ершовская, ФИО1 следует, что дороги на указанных улицах находятся в ужасном состоянии. Улица – 2 – ая Ершовская и участок ул. Советской от ул. Димитрова до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская имеют земляное покрытие и за всю многолетнюю историю не ремонтировались. В распутицу даже скорая помощь отказывается проезжать. Просили помочь в решении вопроса ремонта дорог. (л.д. 71)

В сообщении исх. № 5577 от 11 ноября 2016г. администрация указывает, что обращения граждан, проживающих на указанных улицах, имели место в апреле 2012г., ноябре 2012г., апреле 2016г. Отмечалось, что вопрос по ремонту вышеперечисленных улиц будет рассмотрен в 2017г. (л.д.70 )

В ответе на коллективное обращение администрация МО Белевский район исх. № С – 147 – о от 04 мая 2016г. сообщает, что работы по ремонту вышеперечисленных улиц будут рассмотрены на 2017г. (л.д.72)

22 ноября 2016г. в адрес главы администрации МО Белевский район прокурором по результатам проверки внесено представление. Проверкой было установлено, что на ул. 2 – я Ершовская и ул. Советская от пересечения с ул. Димитрова и до 2 – ой Ершовской имеется просадка грунта, колейность, наличие снежно – ледяного покрытия. (л.д. 66 – 68).

Исх. № 6551 от 29 декабря 2016г. ответчик сообщил, что в ходе рассмотрения 22 декабря 2016г. представления установлено, что действительно имело место нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 ( ГОСТ Р 50597-93) Начальнику отдела жилищно – коммунального хозяйства и транспорта администрации МО Белевский район вынесено замечание. (л.д.69)

Из ответа на запрос администрацией МО Белевский район исх. № 3384 от 11 июля 2017г. сообщается, что на дороге по ул. 2 – ая Ершовская отсутствует асфальтовое покрытие ( грунтовая дорога). Указанное обстоятельство не препятствует движению транспортных средств и пешеходов к жилым домам. В силу ограниченности бюджетных средств, проведение работ по укладке асфальтового покрытия по ул. 2 – ая Ершовская в 2017г. администрацией МО Белевский район, не запланировано.(л.д. 29)

В представленном обращении к прокурору Белевского района от 15 июня 2017г. ФИО1 указывает на отсутствие дорожного покрытия на ул. 2 – ая Ершовская и ул. Советская от пересечения с ул. Димитрова и до 2 – ой Ершовской Дорожное покрытие на указанных улицах полностью отсутствует, тротуаров нет. (л.д.30)

Согласно акта проверки от 14 июля 2017г. помощником прокурора Белевского района в присутствии представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 является грунтовой. На всем протяжении автодороги по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 имеется колейность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Покрытие автодороги по ул. Советская г. ФИО4 от пересечения с ул. Г.Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 разрушено, имеются выбоины, колейность, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.Указанные факты являются нарушением п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93» Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. К акту приложена фототаблица грунтовых дорог(л.д. 7-10).

В акте проверки от 24 августа 2017г. отмечено, что проверка в отношении администрации МО Белевский район проводилась старшим помощником прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО2 В ходе проверки было установлено, что по проезжей части ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 имеется деформация в виде просадки грунта (размеры которой местами составляют 70 см. х 20 см.). Кроме того, на данном участке дороги отсутствует твердое покрытие дорожного полотна. Приложена фототаблица.(л.д.82 – 85)

Согласно акта проверки от 30 августа 2017г. старшим помощником прокурора Белевского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в присутствии представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что по проезжей части по ул. 2 – я Ершовская, ул. Советская от пересечения с ул. Г. Димитрова до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 имеется колейность, нарушен профиль автомобильной дороги. Данный факт является нарушением раздела 3 ГОСТ Р 50597-93» Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. К акту приложена фототаблица грунтовых дорог(л.д. 121 - 123).

Довод представителя ответчика о признании акта проверки от 24 августа 2017г. ненадлежащим доказательством, поскольку фототаблица не привязана к местности, проверка проведена в отсутствие представителя администрации МО Белевский район, а также то, что при повторной проверке наличие деформации в виде просадки грунта местами 70 см. х 20 см на проезжей части ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 не имели места, суд находит состоятельным, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ.

Из представленных ответчиком документов (л.д. 86 – 112) установлено, что администрацией МО Белевский район проводятся работы по сохранности и развитию автомобильных дорог общего пользования.

Согласно абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402 (действует с 16.06.2013 года), в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.

В то же время в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия требованиям технических регламентов и других нормативных документов автомобильных дорог по ул. 2 – ая Ершовская <...> от пересечения с ул. г. Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2- ая Ершовская г. ФИО4.

Истцом не доказано в ходе рассмотрения дела наличие на грунтовых дорогах повреждений не отвечающим требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создающим угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, затрудняющим дорожное движение..

При проведении проверки состояния данных дорог, каких-либо доказательств их ненадлежащего технического состояния истцом не представлено: размеры просадок (колеи) проезжей части, нарушение профиля автомобильной дороги, состояние покрытия по ровности. Представитель ответчика несоответствие этой дороги установленным требованиям не признал. Поскольку данное обстоятельство имеет значение для дела, прокурором не доказано, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных требований прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. 2 – я Ершовская г. ФИО4 Тульской области и участок автомобильной дороги по ул. Советская г. ФИО4 от пересечения с ул. Г. Димитрова г. ФИО4 до пересечения с ул. 2 – ая Ершовская г. ФИО4 в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: устранения просадок проезжей части автомобильных дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог, выполнения профилировки грунтовых дорог, в срок до 01 декабря 2017г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2017г.