Решение № 12-83/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-83/2019

от 05 сентября 2019г., вынесенное главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 05 сентября 2019г. №01-052/2019 генеральный директор акционерного общества «Корпорация развития Пензенской области» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления следует, что акционерным обществом «Корпорация развития Пензенской области» не выполняются условия следующие лицензии ПНЗ 01433 ТЭ 14.06.2016.: п.4.1.1 - в срок до 31.10.2015г. не обеспечена подготовка и утверждение технического проекта разработки месторождения; п.4.1.2 - в срок до 30.04.2016г. не обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия; п.4.1.3 - в срок до 31.10.2016г. не обеспечено начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 20 тысяч тонн в год. Участок недр, где осуществляется пользование недрами, расположен на территории с. Ивановки Городищенского района Пензенской области.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на это постановление, из которой следует, что он с ним не согласен в полном объеме. Из содержания ч.2 ст.7.3 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности в соответствии с этой нормой возможно лишь при условии фактического пользования недрами. Фактически АО «Корпорация развития Пензенской области» к пользованию недрами не приступило, поэтому оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Это административное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без факта пользования недрами обладателем лицензии, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Неиспользование владельцем лицензии предоставленного права пользования недрами не означает, что он осуществляет такое пользование. Доказательств того обстоятельства, что указанная организация осуществляла пользование недрами, административным органом не установлено. Заявитель считает, что в этой связи правовых оснований для привлечения его к административной ответственности у административного органа не имелось. С учетом изложенного ФИО1 просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени рассмотрения жалобы извещен. Суд находит возможным рассмотреть дело по его жалобе в его отсутствие.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, пояснив, что 05 сентября 2019г. постановлением того же административного органа к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ было привлечено также АО «Корпорация развития Пензенской области». В основу постановления легли те же самые фактические обстоятельства, которые изложены в обжалуемом постановлении.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 ноября 2019г. указанное постановление отменено.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно ч.1 ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с ч.2 ст.12 данного закона, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в этой норме условия и форму договорных отношений недропользования.

В силу п.10 ч.2 ст.22 данного закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Виды недропользования предусмотрены ст.6 данного закона. К ним относятся: геологическое изучение участков недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов, сбор коллекционных материалов.

Из диспозиции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и приведенных норм закона следует, что административная ответственность, предусмотренная этой нормой, наступает лишь в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами и нарушения предусмотренных лицензией условий.

Суд находит, что в период действия лицензии, выданной указанной организации 14 июня 2016г., фактическое пользование недрами ее владелец не осуществлял. При этом нарушение требований лицензии со стороны данной организации действительно имело место.

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает установленным, что вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, не имеется. В связи с этим суд находит его жалобу обоснованной, а обжалуемое постановление - подлежащим отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении

№01-052/2019
г. за
05 сентября 2019
главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Пензенской области отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Барышенский