Решение № 2А-1067/2023 2А-1067/2024 2А-1067/2024(2А-8827/2023;)~М-8078/2023 2А-8827/2023 М-8078/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1067/2023

10RS0011-01-2023-013852-17

№2а-1067/2023 (№ 2а-8827/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Республики Карелия, Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату города Петрозаводск о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Петрозаводска, Призывной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения от 15.11.2023 об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также о признании незаконным и отмене заключения административного ответчика, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования призывника ФИО1. Административный иск мотивирован тем, что на заседании призывной комиссии при рассмотрении заявления истца от 27.03.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, административным ответчиком были проигнорированы ходатайства истца о вызове свидетелей, несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию истца. По мнению истца, резолютивная часть оспариваемого решения, вынесенная по результатам заседания комиссии ничем не обоснована, сводится к тому, что истец был не убедителен в своих доводах. Кроме того, истец указывает, что никто из членов комиссии не имел религиозного образования и не вправе был устраивать с призывником теологические дискуссии, также давать оценку религиозным событиям прошлого, оспариваемым решением административный ответчик ставит истца в затруднительное положение, обязывая поступиться своей совестью, своей верой и нарушая внутренние принципы. Истец, также оспаривает заключение призывной комиссии, вынесенное по результатам медицинского освидетельствования истца. Истец указывает, что имеет установленные диагнозы: <данные изъяты> Указанные диагнозы соответствуют статье 13 Расписания Болезней, в соответствии с которой, в случае умеренного или незначительного нарушения функций категория годности к военной службе должная быть присвоена - <данные изъяты> а в случае значительного нарушения функций – категория годности «Д» - не годен к военной службе. Истец оспаривает присвоенную ему категорию годности, просит признать незаконным и отменить заключение.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Карелия, Военный комиссариат Республики Карелия.

Административный истец в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Военный комиссариат Республики Карелия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, поддержала письменные возражения.

Иные административные ответчики в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом. От военного комиссариата Республики Карелия поступили письменные возражения на административный иск.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы административного дела №№, экспертное заключение, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Срок на обращение с настоящим иском в суд истцом не пропущен.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29).

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 абз. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

На основании ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Петрозаводска Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 года по административному делу № отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконными решения, действий, заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию.

Апелляционным определением Верховного суда республики Карелия от 14 сентября 2023 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 года отменено в части отказа в признании незаконным решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 апреля 2023 г., по делу принято новое решение в указанной части об удовлетворении административного иска; признано незаконным и отменено решение Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 апреля 2023 г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, на Призывную комиссию Петрозаводского городского округа возложена обязанность в сроки, установленные пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также сообщить истцу и в Петрозаводский суд об исполнении решения.

27.03.2023 ФИО1 обратился в военный комиссариат города Петрозаводска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, так как <данные изъяты>

Указанное заявление в порядке исполнения апелляционного определения Верховного суда Республики Карелия от 14.09.2023 рассмотрено призывной комиссией Петрозаводского городского округа 15.11.2023, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»

Основаниями для принятия указанного выше решения Призывной комиссией Петрозаводского городского округа явились те обстоятельства, что характеризующие документы истца, изложенные в ходе выступления взгляды и другие данные не содержат мотивированных серьезных и непреодолимых конфликтов между обязанностью служить в армии и убеждениями или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами и не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой принято единогласно членами призывной комиссии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 июня 2014 г. № 1470-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2, пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», по смыслу статей 28, 29 и 59 Конституции Российской Федерации право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Оспариваемое решение от 15.11.2023 вынесено Призывной комиссией Петрозаводского городского округа на основании фактических обстоятельств, характеризующих заявителя документов и других данных истца, заявление истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассмотрено по существу уполномоченными лицами, в установленный срок. Несогласие истца с содержанием принятого решения не говорит о его незаконности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» в соответствии с компетенцией призывной комиссии, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 N 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».

Административный истец также оспаривает заключение военно-врачебной комиссии о признании его временно не годным к военной службе и присвоении категории годности <данные изъяты>.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее – Закон № 53-ФЗ) граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована ст. 26 Закона № 53-ФЗ. В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Статьей 28 Закона №53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании пп. 1-4 ст. 5.1 Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей; врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе, а в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), согласно п. 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В силу п. 6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению 1.

Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13 Положения).

Установлено, что 21.11.2023 на заседании призывной комиссии Петрозаводского городского округа по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачами-специалистами, проведенного 16.11.2023, ему установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>) на основании ст. <данные изъяты> Расписания болезней, единогласно принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 21.05.2024.

Результаты проведенного медицинского освидетельствования отражены в разделе 2 учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформленных врачами, которые проводили медицинское освидетельствование ФИО1

При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 прошел <данные изъяты>

Все выявленные у истца заболевания были учтены призывной комиссией в полном объеме, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования у ФИО1 выявлено не было, нарушения в организации проведения медицинского освидетельствования не установлены. Результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом отражены в соответствующем разделе учётной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, удостоверены подписями врачей.

Изученные военно-врачебной комиссией сведения о состоянии здоровья истца позволяли вынести решение об установленной истцу категории годности, которая определена с учетом имеющихся у истца заболеваний при наличии объективных данных.

Решение от 21.11.2023 о предоставлении отсрочки от призыва ФИО1 на военную службу принято призывной комиссией Петрозаводского городского округа единогласно на законных основаниях, в пределах полномочий, имеющихся у призывной комиссии. Нарушений порядка проведения заседания призывной комиссии по делу не установлено.

Доводы административного истца о неверном определении категории годности на нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы <данные изъяты>.

На основании изложенного, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения и действий, принятие их в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Меры предварительной защиты, предпринятые определением от 06.12.2023 года по настоящему делу, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.02.2024 года