Решение № 2А-642/2024 2А-642/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-642/2024

Дело № 2а-642/2024 (43RS0026-01-2024-001082-57)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2024 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бересневой Ю.В.,

при секретаре Владыкиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ф.И.О.2, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав. В обоснование указал, что приговором Угличского районного суда Ярославской области от 24.10.2013 осужден к 19 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. Все социальные и семейные связи заявителя находятся в Ярославской области, в регионе, где он проживал и был осужден. После вступления приговора в законную силу в 2014 году и отбытия первых четырех лет в тюрьме по приговору суда, по неправильному распределению ответчика, был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, которое находится более чем в 700 км от места жительства его семьи. При этом на более близком расстоянии к месту жительства семьи находятся колонии особого режима во Владимирской и Вологодской областях. Ответчик имел реальную возможность соблюсти права и законные интересы заявителя и членов его семьи еще в 2017 году. Неправомерность действий ответчика определяется наличием возможности соблюдения прав и семейных интересов при обращении заявителя дважды и его матери 30.09.2020 к руководству ФСИН России. Неправомерные обстоятельства, созданные ответчиком, привели к частичной утрате социально-полезных, родственных и семейных связей заявителя. Родственникам материально затруднительно добраться на свидание до Кировской области. Мать является инвалидом в пенсионном возрасте, сын несовершеннолетний. Вследствие чего, заявитель 7 лет не может воспользоваться своим законным правом на свидание с кем-либо из родственников. Из-за отдаленности отбывания наказания у заявителя в 2018 году распался брак. Заявитель и его мать в 2020 году обращались с заявлениями о переводе в исправительное учреждение ближе к Ярославской области, ссылаясь на исключительные обстоятельства. Однако первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 в решениях от 18.03.2024, ноября или декабря 2020 года, от 09.11.2020 не усмотрел оснований для перевода заявителя ближе к месту жительства его семьи, что нарушает право на уважение частной и семейной жизни заявителя и членов его семьи. Просит признать оспариваемые действия административного ответчика незаконными, создающими препятствие в реализации прав и законных интересов административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушение прав.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3, заинтересованные лица УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, указав, что просит признать незаконными действия по направлению в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (л.д. 165) и решения ФСИН России от 18.03.2024 и от 2020 года об отказе в переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Ответ ФСИН России 2020 года потерял. Ввиду юридической неграмотности не знал, что можно обжаловать данное решение. Также с подобной просьбой в ФСИН России обращалась его мать. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области поддерживает связь с матерью и сестрой, получает от них посылки. Когда отбывал наказание в г. Углич Ярославской области в ФКУ ИК-3 на свидания приезжала его жена и знакомый. Мама не приезжала, потому что он хотел побыть с женой. Желает общаться с сыном, которому сейчас 12 лет. Раньше общался с ним по телефону, сейчас только письмами. Жена привозила сына один раз, когда ему был год. Позднее в отношении него вынесли еще один приговор, и ему изменили режим. У него гепатит, но в ФКУЗ МСЧ он не обращался. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ФСИН России заинтересованных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что административный истец был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 после вступления приговора в законную силу. При вынесении приговора был установлен особо опасный рецидив. На основании указания ФСИН России № 03-13689 от 07.03.2017 осужденный прибыл 16.08.2017 для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области. Доводы административного истца о том, что нахождение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области нарушает его право на уважение семейной жизни, не могут быть приняты во внимание. При направлении осужденного в исправительное учреждение учитывалась возможность сохранения социальных и семейных связей, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками, вести переписку регламентировано главой 13 УИК РФ, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. ФСИН России при определении исправительного учреждения не допущено нарушения прав и законных интересов истца. Определение места отбывания наказания и отказ в переводе не были произвольными, основаны на действующем законодательстве. Сам по себе факт отбывания наказания на территории отдаленного субъекта не свидетельствует о нарушении права на уважение семейной жизни, поскольку запретов на свидание с родственниками от должностных лиц исполнительной системы не имелось. Доказательств ограничения прав административным истцом не представлено, само по себе отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома не может являться нарушением его прав. ФИО1 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области неоднократно получал посылки и бандероли от матери. Неоднократно пользовался правом на телефонные преговоры с матерью. С заявлением на предоставление краткосрочных и длительных свиданий к администрации не обращался. Согласно справке по личному делу в сведениях о родственниках указана мать ФИО4, место жительства которой Ярославская область. ФИО1 содержится в отряде с облгчеными условиями отбывания наказания. Информации о наличии угроз личной безопасности ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области не поступало. Осужденный обращался с заявлением о предоставлении ему безопасного места. Причин и условий, препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, и обстоятельств, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, являющихся основанием для перевода административного истца в другое исправительное учреждение, не имеется. Обстоятельства, указанные ФИО1 в обращениях оценивались при принятии решения, так как УИПСУ ФСИН России имеет доступ ко всем данным осужденных, которые заносятся в программу АКУС, данные о родственниках указывает сам осужденный. Также могут направляться запросы в колонии о родственниках, о причинах, которые препятствуют отбыванию наказания. Действия ФСИН России по направлению в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области и отказы в переводе в иное исправительное учреждение являются законными и обоснованными.

Административный ответчик, привлеченный к участию в деле определением суда, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 70).

Привлеченная к участию в деле определением суда от 19.08.2024 в качестве заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены; осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Так, в п. 6 Порядка установлено, что осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России (часть четвертая статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Угличского районного суда от 24.10.2013 по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 13 годам лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ назначено наказание в виде 19 лет лишения свободы. Судом в действиях ФИО1 установлен особо опасный рецидив преступлений (л.д. 45-51). Приговор вступил в законную силу 13.01.2014 (л.д.52).

Согласно распоряжению ФСИН России от 07.03.2017 исх-03-13689 утверждены перечни территориальных органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в распоряжение которых на основании ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подлежат направлению для отбывания наказания осужденные при особо опасном рецидиве преступлений. Указание ФСИН России от 17.07.2015 № исх-02-45077, регламентировавшее направление для отбывания осужденных названной категории, со всеми дополнениями и изменениями отменяется (л.д. 109).

В соответствии с названным Перечнем осужденные Ярославской области при особо опасном рецидиве преступлений подлежат направлению в УФСИН России по Кировской области (л.д. 111).

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 15.03.2017 исх-44-ТО/2-2538, в дополнение к указанию УФСИН России по Кировской области от 10.03.2017 № исх-44/ТО/2-2385, по направлению осужденных при особо опасном рецидиве преступлений после вступления приговора суда в законную силу, сообщают, что при направлении осужденных для отбывания наказания учитывается место жительства осужденного на территории Российской Федерации. В случаях отсутствия места жительства учитывается место осуждения. Основание: указание ФСИН России от 07.03.2017 № исх-03-13689 (л.д. 64).

Согласно справке по личному делу осужденного, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 пгт. Восточный 16.08.2017 из ФКУ Т-2 г. Владимир УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании указания ФСИН России *** от ДАТА ИЗЪЯТА. ФИО1 уроженец АДРЕС ИЗЪЯТ. До осуждения по паспорту и приговору был зарегистрирвоан по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Родственные связи: мать - ФИО4, место жительства: АДРЕС ИЗЪЯТ. Других сведений о родственниках в личном деле нет (л.д. 26).

Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей следует, что осужденный ФИО1, в период отбывания наказания в ИК-3 УФСИН России по Ярославской области с 2011 по июнь 2013 года предоставлялись длительные и краткосрочные свидания с женой ФИО5 и сыном, получались передачи и бандероли от матери, жены, сестры ФИО6 (л.д. 57-58).

Во время нахождения осужденного ФИО1 в ФКУ Т-2 г. Владимир в период с июня 2015 по февраль 2022 года ему поступали посылки и бандероли от матери, были разрешены дополнительные передачи (л.д. 56).

По данным справки младшего инспектора ГНОБ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 19.06.2024, по данным АКУС и карточки учета свиданий и выдачи посылок, передач и бандеролей осужденный ФИО1 имеет право на три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или четыре передачи и четыре бандероли в течение года. Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ имеет право получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. В качестве родственников осужденного указана: мать ФИО4, место жительства которой Ярославская область. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, в период с 16.08.2017 по настоящее время регулярно получал посылки и бандероли от ФИО4 По заявлению осужденного ему были предоставлены телефонные разговоры с ФИО4 С заявлениями на предоставление краткосрочных и длительных свиданий осужденный ФИО1 к администрации ИУ не обращался. (л.д. 55, 59-60, 197).

В соответствии с учетно-адресной карточкой ФИО1 направлялась и получалась корреспонденция, в том числе от матери ФИО4 и ФИО6 (л.д. 62-63, 196).

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 09.07.2024 следует, согласно журналу учета и регистрации телефонных разговоров осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осужденному ФИО1 за время нахождения в ФКУ ИК-6 с февраля 2021 по май 2024 года регулярно предоставлялись телефонные переговоры с мамой, другом, сестрой. (л.д. 141-142).

Согласно справке старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 19.06.2024 осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 16.08.2017 из ФКУ Т-2 г. Владимир УФСИН России по Владимирской области. Основание: указание ФСИН России № 03-13689 от 07.03.2017. Содержится в ФКУ ИК-6 (в отряде с облегченными условиями отбывания наказания). Трудоустроен, от работы не отказывается. На профилактических учетах в ФКУ ИК-6 не состоит. За время содержания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6, какого-либо недозволенного, в том числе морально-психологического давления, на него не оказывалось. Не разрешенных конфликтов с другими осужденными или сотрудниками администрации осужденный ФИО1 не имеет. С заявлением об обеспечении личной безопасности согласно ст. 13 УИК РФ, осужденный ФИО1 не обращался. Причин и условий, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденным ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, не имеется (л.д. 61).

Как следует из ответа Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.06.2024 обращений от осужденного ФИО1 в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ в период с 2020 года по настоящее время не поступало (л.д. 67).

Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 05.07.2024 осужденный ФИО1 содержится в отряде со строгими условиями отбывания наказания. Трудоустроен от работы не отказывается На профилактических учетах в ФКУ ИК-6 не состоит. За время содержания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6, какого-либо недозволенного, в том числе морально-психологического давления на него не оказывалось. Не разрешенных конфликтов с другими осужденными или сотрудниками администрации осужденный ФИО1 не имеет. С заявлением об обеспечении личной безопасности согласно ст. 13 УИК РФ осужденный ФИО1 обращался ДАТА ИЗЪЯТА. В этот же день вынесено заключение о нецелесообразности содержания в БМ. Причин и условий, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденным ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, не имеется (л.д. 95).

В соответствии с заключением старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 21.06.2024 по факту нецелесообразного содержания осужденного ФИО1 в безопасном месте установлено, что информации о предвзятом отношении, либо конфликтах, как с осужденными, так и с администрацией учреждения, в том числе с применением в отношении осужденного ФИО1 физической силы, не имеется. Доводы об угрозе жизни и здоровью осужденного ФИО1 не соответствуют действительности и надуманы самим осужденным с целью привлечения внимания. Перевод в безопасное место осужденного ФИО1 нецелесообразен. 21.06.2024 осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем отбывания наказания и переведен в ОСУОН за хранение запрещенных предметов. Мер недозволенного воздействия и морального давления со стороны сотрудников учреждения не оказывалось. Физическая сила и специальные средства к осужденному ФИО1 не применялись (л.д. 139-140).

В соответствии со справкой заместителя начальника ФКУ ИК-6 от ДАТА ИЗЪЯТА, все осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, в том числе и осужденный ФИО1 пользуются в полном объеме правом обращаться с жалобами, заявлениями и обращениями к руководству учреждения и в надзорные инстанции согласно действующему законодательству РФ. Никто из сотрудников учреждения не препятствует и не препятствовал отправке жалоб, заявлений и обращений осужденному ФИО1 в надзорные инстанции. Осужденным ФИО1 за период нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области было направлено 215 обращений, заявлений в различные надзорные инстанции. За период отбытия срока наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осужденного ФИО1, актов прокурорского реагирования касающихся неправомерных действий администрации учреждения, нарушения его прав и законных интересов по ведению переписки с надзорными инстанциями в отношении осужденного ФИО1, в адрес ФКУ ИК-6 не вносились.

Согласно выписке из медицинской карточки осужденного ФИО1, представленной ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 16.08.2017, взят на диспансерный учет в филиале «Медицинская часть № 4», медицинских показаний и противопоказаний к отбыванию наказания согласно приказа МЗ Ср и МЮ Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА *** в ИУ РФ не имеет. Медицинское обеспечение осужденному ФИО1 в период отбывания срока наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осуществляется в соответствии с «Порядком организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285. В настоящий момент состояние здоровья осужденного ФИО1 расценивается как удовлетворительное. Лечение не получает (л.д. 182).

Как следует из справки заместителя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, исправительное учреждение расположено на территории муниципального образования Восточного городского поселения Омутнинского района Кировской области. Удаленность ФКУ ИК-6 от территориального органа УФСИН России по Кировской области (г. Киров) составляет 187 км. От областного центра (г. Киров) до ИК-6 возможно добраться как железнодорожным, так и автобусным сообщением. Близлежайшие ж/д станции (ст. Стальная – г. Омутнинск, ст. Озерница – п. Белореченск Омутнинского района) автобусное сообщение рейсом Киров-Омутнинск-Восточный осуществляется несколько раз в день. Также имеется автобусное сообщение рейсом Омутнинск-пгт.Восточный (л.д. 27).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО4 (мать осужденного ФИО1) обратилась с заявлением во ФСИН России в котором указала, что ее сын ФИО1, зарегистрированный вместе с ней по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, отбывает наказание в исправительном учреждении на территории другого субъекта находящееся на расстоянии 733 км от места жительства, что является невозможным для посещения длительных и краткосрочных свиданий, ввиду ее финансового положения и состояния здоровья. Также у ее сына есть ребенок в возрасте 8 лет, которого она не может привезти на свидание. Просила перевести ее сына для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства, а именно при возможности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области г. Сокол, так как данное учреждение расположено наиболее близко, на расстоянии 244 километра от места жительства, а путь следования для них с ребенком до места расположения учреждения наиболее удобен (л.д. 117).

Из ответа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА № *** следует, что обращение осужденного ФИО4 рассмотрено, указано, что перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое того вида, предусмотренный ч. 2 ст. 82 УИК РФ допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения, а также при иных исключительных обстоятельства, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По сообщению УФСИН России по Ярославской области обстоятельств, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО1 в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы не имеется. Одновременно сообщают, что Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекса РФ» не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, из одного исправительного учреждения в другое того же вида (л.д. 116).

ДАТА ИЗЪЯТА осужденный ФИО1 обратился с заявлением во ФСИН России, указав, что он зарегистрирован совместно со своей мамой ФИО4 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ и отбывает наказание в исправительном учреждении на территории другого субъекта РФ, находящееся на расстоянии 733 км от места жительства, что является невозможным для посещения длительных и краткосрочных свиданий с его родственниками, ввиду финансового положения и состояния здоровья его мамы. Также от брака у него имеется сын. Маму и сына не видел 7 лет. Просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства его мамы ФИО4 (л.д. 98).

Согласно ответу первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ДАТА ИЗЪЯТА ***, заявление осужденного ФИО1 рассмотрено. Указано, что федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, из одного исправительного учреждений в другое того же вида, в связи с чем рассмотреть просьбу осужденного о переводе не представляется возможным. Ответ получен ФИО1 21.02.2021, о чем свидетельствует подпись (л.д. 86).

ДАТА ИЗЪЯТА осужденный ФИО1 обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в другое учреждение такого же типа для дальнейшего отбывания наказания, расположенное в Вологодской или Владимирской области, которые находятся на расстоянии не более 250 километров от места жительства его семьи, проживающей в городе Ярославле (л.д. 81).

Из ответа первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 *** от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что обращение осужденного ФИО1 рассмотрено. В связи с тем, что в действиях ФИО1 судом установлен особо опасный рецидив преступлений, место отбывания наказания определено в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК Российской Федерации. Информируют, что правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии частями 1, 2, 3 статьи 73 УИК РФ. Основаниями для перевода лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений для отбывания наказания в другом субъекте Российской Федерации в соответствии с положениями части 2 статьи 81 УИК РФ являются болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. В настоящее время оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в данном исправительном учреждении, не имеется Учитывая изложенное, удовлетворить просьбу осужденного ФИО1 о его переводе в другое исправительное учреждение не представляется возможным (л.д. 11, 74). Ответ получен ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, приведенные законоположения направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года № 59-О-О, от 23 сентября 2010 года № 1218-О-О, от 27 сентября 2018 года № 2172-О и др.).

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Исключением из общих правил исполнения наказания в виде лишения свободы, закрепленных в главе 11 УИК РФ, являются обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение, включающих в себя, в том числе осуждение лиц при особо опасном рецидиве преступлений. Данные лица направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Материалами дела подтверждено, что определение места отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области не было произвольным, осуществлено на основании указания ФСИН России от *** от ДАТА ИЗЪЯТА, которое в установленном законом порядке не было признано незаконным.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17, по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ. В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Материалы дела не содержат данных о наличии в период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области исключительных обстоятельств, препятствующих ему отбывать наказание в виде лишения свободы в указанном исправительном учреждении, которое в отношении категории осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживал осужденный или где проживают его близкие родственники.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что со стороны сотрудников исправительного учреждения ФИО1 не чинились какие-либо препятствия в общении с родственниками, так, в период отбывания наказания ФИО1 были получены посылки и бандероли, получалась и направлялась корреспонденция, осуществлялись телефонные звонки.

Сам по себе факт нахождения исправительного учреждения не в регионе проживания родственников ФИО1, проживания административного истца до осуждения, а также отсутствие реализации ФИО1 права на краткосрочные и длительные свидания, не являются исключительными основаниями для перевода осужденного для отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Заболеваний, препятствующих дальнейшему отбыванию ФИО1 наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, не установлено.

Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что ФКУ ИК-6 находится в труднодоступном месте, что создает препятствия для свиданий с родственниками, так как территориально Кировская область не является максимально отдаленной в пределах Российской Федерации относительно места проживания членов семьи осужденного, местоположение исправительного учреждения не отнесено к труднодоступным местам Кировской области, само по себе решение уполномоченного органа федеральной службы исполнения наказания в пределах своей компетенции и на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нельзя признать препятствующим осуществлению права на свидания с родственниками, и не может быть признано нарушающим права административного истца на сохранение семейных связей, поскольку не предполагает обязанность административного ответчика обеспечить свидания со всеми членами семьи без исключения.

Поскольку разрешение вопроса о направлении и переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к исключительной компетенции ФСИН России, административным ответчиком обращения ФИО1 разрешены по существу с выяснением данных о возможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства либо месту жительства родственников для поддержания семейных связей, нарушение прав ФИО1 не допущено.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ФСИН России при принятии решения о направлении ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Кировской области, действовало в соответствии с требованиями законодательства. Данное решение является законным и обоснованным.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращений ФИО1 и принятии решений от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА административным ответчиком ФСИН России были не в полной мере проанализированы обстоятельства, указанные административным истцом, в качестве оснований для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников, связанные с необходимостью сохранения им семейных связей, его необоснованности и незаконности, суду не представлено.

Таким образом, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

При этом, как следует из материалов дела, оспариваемое решение ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ***, получено ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 86). С административным иском истец обратился в Омутнинский районный суд Кировской области 06.06.2024, что подтверждается отметкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.

В силу ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок для оспаривания действий административных ответчиков по настоящему спору исчисляется в соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно ч. 1 ст. 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административными требованиями о признании незаконным решения ФСИН России от 26.01.2021.

Доводы административного истца о пропуске срока ввиду юридической неграмотности, утере данного ответа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ***, уважительной причиной пропуска обращения в суд не являются.

Пропуск срока для обжалования решения ФСИН России от 26.01.2021, при отсутствии уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Береснева

Мотивированное решение составлено 18.09.2024.