Решение № 12-160/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-160/2020

Дело № 12-160/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Ж.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой П.К.,

с участием помощника прокурора г. Саратова Гадлевского И.А.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Животиковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора города Саратова на постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06.08.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06.08.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. прокурора города Саратова обратился с протестом, в котором, ссылаясь на его незаконность, просит отменить вынесенный в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт, принять по делу новое решение о признании председателя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. В

В судебном заседании помощник прокурора г. Саратова Гадлевского И.А. поддержал доводы протеста в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное. Также дополнительно пояснил, что распоряжение земельными участками относится к отдельным государственным полномочиям. Ссылаясь на положения п.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывал, что к государственной услуге - это в том числе и предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Животикова Ю.О. полагала доводы протеста ошибочными, просила оставить без изменения постановление мирового судьи, как законное и обоснованное.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности председатель комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила через своего защитника письменное заявление, согласно которому просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием защитника Животиковой Ю.О.

ООО «Союз» о дате, времени и месте извещалось надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Изучив доводы протеста, заслушав помощника прокурора, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района города Саратова от 06.08.2020 года подлежащим оставлению без изменения, а протест и.о. прокурора города Саратова без удовлетворения, исходя из нижеследующего.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании ст. ст. 3, 13 указанного Федерального закона административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов.

По смыслу приведенных норм права, ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ распространяется только на должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении государственной услуги, и в случае, если нормативное правовое регулирований отношений, возникающих в связи с предоставлением такой услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование отношений по предоставлению которых осуществляется муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 инкриминировано в вину нарушение порядка предоставления услуги в виде принятия решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель, или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка при рассмотрении 01.06.2020 года заявления ООО «Союз» в лице директора ФИО2 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с адресным ориентиром: г. Саратов, от тепломагистрали по ул. <адрес> до многоквартирного дома по ул. <адрес>, для размещения теплотрассы.

В соответствии с ч.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в соответствии с п.7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300) являются объектами, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 7 ст.2 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года №122-ЗСО «О земле» предусмотрено, что к полномочиям правительства Саратовской области по регулированию земельных отношений в Саратовской области относится установление порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В целях реализации указанных норм Правительством Саратовской области 27.02.2015 года принято постановление от №79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации» урегулирован административным регламентом (далее – Административный регламент), утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления – Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.04.2018 года №848.

Согласно п.2.2 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к правомерному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения образует нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги.

С указанными выводами мирового судьи нет оснований не согласиться. Нарушение порядка предоставления муниципальных услуг не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в протесте и.о. прокурора города Саратова не ставят под сомнение выводы мирового судьи и основаны на ошибочном толковании правовых норм. Протест не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится к несогласию с выводами судьи.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а протест - не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06.08.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. прокурора города Саратова – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в 1-й кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Ж.С. Анненкова