Решение № 2А-1301/2018 2А-1301/2018 (2А-7845/2017;) ~ М-7408/2017 2А-7845/2017 М-7408/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1301/2018

Дело №2а-1301/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Ларевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Аллахвердиева Бейверди Аллахвердиевича,

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №д,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, приостановлении действия решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание, приостановлении действия решения. В обоснование заявленных требований указал, что решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в РФ на основании п.п.1 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Уведомление ФИО1 вручено ДД.ММ.ГГГГ Основания аннулирования разрешения на временное проживание ФИО1 в РФ надуманны, поскольку за насильственное изменение основ конституционного строя в РФ не выступал, не создавал угрозу безопасности РФ или граждан РФ. ФИО1 состоит в браке с гражданкой России ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей место жительства в России. От совместного брака ФИО1 имеет ребенка ФИО4, родившуюся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и состоящую в гражданстве России. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание № г. до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ За время проживания в России ФИО1 ни в чем предосудительном замечен не был, законы РФ не нарушал, к административной (уголовной) ответственности не привлекался. Просит решение УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать незаконным, приостановить действие обжалуемого решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Аллахвердиев Б.А. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, состоит в браке, образование среднее, поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Узбекистан на постоянное место жительства. Обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ с целью постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Хабаровскому краю № заявителю разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета квоты. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании положения подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При принятии данного решения должностные лица УМВД России по Хабаровскому краю руководствовались ответом УФСБ России по Хабаровскому краю, так по данным УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии в отношении ФИО1 оснований для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Кроме того, указала на пропущенный трехдневный срок обжалования данного решения, предусмотренный п.4 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, поскольку истец получил документы ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, его представителя Аллахвердиева Б.А., представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Судом установлено, что решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание получено ДД.ММ.ГГГГ, обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение трехдневного срока для обжалования решения суда, что в силу ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со ст.2 указанного Закона N115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства: разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п.1, пп.4 п.3 ст.6 Закона N115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано, в том числе иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ.

В силу пункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, является отцом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Узбекистан на постоянное место жительства.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание на территории РФ без учета квоты.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание на территории РФ ФИО1, поскольку ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация о наличии основания предусмотренного п.п.1 п.1 ст.7 Федеральной закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО1 (разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если данный иностранный граждан выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан Российской Федерации).

Оценивая оспариваемое решение суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что решение административного органа принято в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке, в связи с чем является законным. Решение УМВД России по Хабаровскому краю было основано на объективных данных, поступивших из УФСБ России по Хабаровскому краю, сведения, послужившие основанием для принятия УФСБ России по Хабаровскому краю такого решения в отношении заявителя, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом государственной безопасности из источников находящимся вне сферы судебного контроля, в связи с чем невозможно признание незаконным решения управления внутренних дел.

Доводы истца о наличии устойчивых семейных связях в РФ не могут являться основаниями для удовлетворения заявленных требований, поскольку нормы статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, которые пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.4 Федерального закона N115-ФЗ); закон предусматривает случаи отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство; такое регулирование само по себе не может рассматриваться как нарушающее права иностранных граждан; факт проживания на территории РФ супруги и ребенка истца не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя; семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014 г. N628-О); оспариваемые решения в целом оправданы насущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели. Административный истец от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение не освобожден, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратил, хотя, несомненно, декларируемые заявителем цели нахождения на территории РФ являются для него и членов его семьи важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом. Принимая оспариваемое решение, ответчик действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлении действия решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФсуд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлении действия решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2018 года