Решение № 2-1305/2018 2-22/2019 2-22/2019(2-1305/2018;)~М-1346/2018 М-1346/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-1305/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителей ответчиков: администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1, комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-22/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 25», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением с учетом уточненных требований, в порядке ст.ст. 45, 39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 25», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения. В обоснование своего заявления указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в ноябре 2018 года в МОУ «Средняя школа № 25», выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствие системы технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), что сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении.

Со ссылкой на ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит суд:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 25», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2019 г.;

обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 25», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать здание муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 25», системой видеонаблюдения в срок до 1 сентября 2019 г.

В период подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от 04.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Определением суда от 15.01.2019 Комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные требования, с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании показала, что с заявлением прокурора не согласна и возражает против его удовлетворения по основаниям, изложенным в возражении, обращая внимание, что согласно Уставу МОУ «Средняя школа № 25», учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Богородицкий район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, который является юридическим лицом. Поскольку комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район является учредителем образовательного учреждения, на него возложена обязанность обеспечить надлежащее материально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования Богородицкий район на 2018 год главным распорядителем бюджетных средств является комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район. Действующее законодательство не содержит прямой обязанности органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий по обязательной установке видеонаблюдения помещений общеобразовательного учреждения. Установка видеонаблюдения является одной из мер антитеррористической защиты, выбор которой осуществляется самим учреждением.

Представитель ответчика комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных к комитету требований по основаниям, изложенным в возражении, указывая, что согласно Положению о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, Уставу МОУ «Средняя школа № 25» комитет по образованию является отраслевым структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Богородицкий район, имущество комитета является собственностью муниципального образования Богородицкий район, финансовое и материально-техническое обеспечение комитета по образованию осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Богородицкий район, комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование Богородицкий район. Имущество Школы закрепляется за Образовательной организацией на праве оперативного управления, полномочия собственника имущества образовательной организации выполняет комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район, образовательная организация не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Источниками формирования имущества Образовательной организации, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Богородицкий район согласно утвержденной бюджетной смете. Финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Богородицкий район на основании бюджетной сметы. Субсидии и бюджетные кредиты Образовательной организации не предоставляются. Образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Образовательной организации несет собственник его имущества.

Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 25» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны и общеобразовательные учреждения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу требований п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ноябре 2018 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя школа № 25» Богородицкого района Тульской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в здании МОУ «Средняя школа № 25», расположенном по адресу: <адрес>, которое является объектом с массовым пребыванием людей, не оборудовано системой технического контроля - видеонаблюдения. Данные обстоятельства представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 6.6 Устава Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 25» является социально ориентированной некоммерческой, казенной организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя Образовательной организации в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования Богородицкий район осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район. Финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Богородицкий район на основании бюджетной сметы. Субсидии и бюджетные кредиты Образовательной организации не предоставляются.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно уставу, утвержденного приказом председателя комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район от 08.09.2014 № №, МОУ «Средняя школа № 25» является муниципальным общеобразовательным учреждением.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из приведенных норм права и положений Устава школы следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Богородицкий район Тульской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона).

Согласно ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

МОУ «Средняя школа № 25» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию здания МОУ «Средняя школа № 25» системой видеонаблюдения, как на образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Доводы ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о том, что нормативные правовые акты прямой обязанности для органа местного самоуправления по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения не предусматривают, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Как видно из указанных выше норм права, они содержат предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 25», комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности в части принятия мер к установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 25», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2019 г.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 25» оборудовать здание муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 25», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 1 сентября 2019 г.

В удовлетворении исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019.