Решение № 2-283/2017 2-283/2017(2-4665/2016;)~М-3977/2016 2-4665/2016 М-3977/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-283/2017

Дело № 2-283/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

при секретаре Удовик Л.В.,

с участием представителя ответчика ФИО4 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, к ФИО6 об обязании произвести паспортизацию участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 (далее – истец, ФИО8) обратился в суд с иском к ФИО9 ФИО10 (далее – ответчик, ФИО11) об обязании произвести паспортизацию дороги, указав в обоснование иска следующее.

ФИО12 во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты>», находящейся на территории <адрес>. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В силу п. 12 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги. В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно статье 15 вышеназванного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ. Статьей 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 150 предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением. Как указано в п. 12.1.1, 12.1.2, 12.1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 29.06.1988, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования и работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Проведенной проверкой установлено, что автодорога «<данные изъяты>» является собственностью <адрес> и находится на балансе ФИО13 на праве оперативного управления (ФИО14 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 В соответствии со ст. 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч. относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Пункт 4 ст. 17 вышеуказанного Закона устанавливает, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. ФИО17 создано в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного учреждения <адрес> «ФИО18». Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений <адрес>» изменен тип государственного учреждения <адрес> «ФИО19 ФИО20» по своей организационно - правовой форме является <данные изъяты> Согласно п.2.2. Устава ФИО21, утвержденного распоряжением комитета по дорожному хозяйству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству <адрес> в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <адрес>, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п. 2.1. устава ФИО22»). Для достижения указанных выше целей Учреждение осуществляет специальные управленческие, организационные и иные функции в области дорожной деятельности и использования автомобильных дорог в <адрес>, в том числе: осуществляет мероприятия по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники; выполняет установленные законодательством РФ о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд <адрес> по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе: заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями, обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, ведение учета и отчетности по деятельности, связанной с выполнением функций государственного заказчика, в порядке, установленном действующим законодательством. С учетом вышеизложенного, обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автодороги является прямой обязанностью ФИО23. В силу ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно п. 8.8 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В ходе проведенной проверки установлено, что протяженность участка автомобильной дороги «ФИО24», <данные изъяты> км, тип покрытия – <данные изъяты>. Проверкой установлено, что паспортизация дороги «ФИО25», км <данные изъяты> в настоящее время не произведена. Отсутствие паспортизации данной дороги препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, предусмотренное ст. 28 Закона № 257-ФЗ, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. Возможность безопасного передвижения по данному участку автомобильной дороги затрагивает как интересы граждан, проживающих в «ФИО26», так и иных граждан осуществляющих передвижение по указанному участку автомобильной дороги, то есть интересы неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ФИО27 ФИО28 произвести паспортизацию участка автомобильной дороги сообщением «ФИО29» ФИО30 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 51).

Представитель ответчика ФИО31» ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения иска по праву, однако, просил установить срок 36 месяцев для исполнения решения суда и проведения паспортизации автомобильной дороги.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО32 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 52), представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, и указал на то, что в связи с финансированием ответчик сможет выполнить требования прокурора не ранее, чем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-56).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 1.2 инструкции предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 1.3 установлено, что элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.

Статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 9 гл. IV. Классификации работ по содержанию автомобильных дорог определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Как следует из материалов дела, распоряжением ФИО33 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО34» переданы согласно акту приема-передачи в оперативное управление дороги <адрес> (л.д.18-19).

ФИО35 действует на основании Устава, утвержденного распоряжением ФИО36 № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.2. Устава ФИО37, утвержденного распоряжением комитета по дорожному хозяйству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству <адрес> в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <адрес>, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п. 2.1. Устава ФИО38»). Для достижения указанных выше целей Учреждение осуществляет специальные управленческие, организационные и иные функции в области дорожной деятельности и использования автомобильных дорог в <адрес>, в том числе: осуществляет мероприятия по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники; выполняет установленные законодательством РФ о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд <адрес> по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе: заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями, обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, ведение учета и отчетности по деятельности, связанной с выполнением функций государственного заказчика, в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 20-22).

Дорога «ФИО39» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории <адрес>, которая закреплена на праве оперативного управления ФИО40 что подтверждается перечнем региональных автомобильных дорог, закрепленных за ФИО41

Технические паспорта на автодорогу «ФИО42» отсутствуют, что подтверждается сообщением ФИО43» от ДД.ММ.ГГГГ и перечнем автомобильных дорог, прошедших паспортизацию, расположенных в границах <адрес> (л.д.16-17) и не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Дорога «ФИО44» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории <адрес>, которая находится на праве оперативного управления ФИО45», что подтверждается перечнем дорог, не оспаривается ответчиком.

Паспорт на указанную автомобильную дорогу не оформлен, что подтверждается ответом прокуратуре и не опровергается ответчиком.

Согласно Уставу ФИО46» обеспечивает соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В подпункте 4 пункта 9 гл. IV. Классификации работ по содержанию автомобильных дорог определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Из анализа данных норм права суд приходит к выводу, что паспортизация дорог должна проводиться ответчиком ФИО47

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

На основании ст., 5, 6, 12 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО48, к ФИО49 ФИО50 об обязании произвести паспортизацию участка автомобильной дороги - удовлетворить.

Обязать ФИО51» произвести паспортизацию участка автомобильной дороги «ФИО52» км <данные изъяты> ФИО53 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (20 марта 2017 года).

Судья Е.Г. Григорьева