Постановление № 5-445/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-445/2020

УИД 16RS0032-01-2020-000737-27 Дело № 5-445/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2020 года с. Тюлячи, Республика Татарстан

Судья Тюлячинского районного суда Республики Татарстан Р.Г. Бикмиев, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Татарстан, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Татарского природоохранного межрайонного прокурора И.И. Гильмутдинова от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1.

Из вышеуказанного постановления и представленных суду материалов следует, что должностным лицом - государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Татарстан, <адрес> проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТатМетКом», при которой проведено обследование производственной площадки организации, что подтверждается актом экологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание.

Вышеуказанная внеплановая проверка проведена в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что является грубым нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, его представитель ФИО4 суду показал, что в рамках осуществления полномочий по мониторингу состояния окружающей среды, а также по выявлению и пресечению и устранению нарушений норм природоохранного законодательства, государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в допущении сброса отходов черных металлов несортированных код по ФККО 46101000000 на почку на площади 12 квадратных метров объемом 8 кубических метров по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, о чем составлен акт экологического обследования состояния территории №h062d от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленному факту ввиду добровольного предоставления всех необходимых документов для привлечения виновного лица к административной ответственности, а именно приказа о назначении ответственного лица за проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность на производственном заготовительном участке (ПЗУ) и отсутствием необходимости проведения административного расследования, на месте составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 и из фотоматериалов административного дела, территория площадки по адресу Республика Татарстан, <адрес> не огорожена, на территорию обеспечен свободный доступ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 по поступившему материалу административного дела вынесено постановление №. К материалам административного дела приложена квитанция об оплате административного штрафа. Довод прокурора о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что, по мнению Прокурора, является грубым нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является противоречащим материалам административного дела, так как внеплановая проверка в отношении ООО «ТетметКом» не проводилась, административный материал составлен по факту выявления.

Представитель Татарского природоохранного межрайонного прокурора - помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора ФИО6 суду пояснил, что вина ФИО1 подтверждается материалами дела, так как он осуществил проверку в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и подтвержденной следующими материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 3 - 5);

- рапортом помощника прокурора ФИО6 (л.д. 6),

- копией приказа Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на государственную гражданскую службу Республики Татарстан (л.д.10);

- объяснением ФИО1 (л.д. 15),

- копией постановления о назначении ФИО7 административного наказания по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16);

- копией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО7 (л.д. 17);

- копией акта экологического обследования (л.д. 18).

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно частью 1 статьи 14 данного Федерального закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 статьи 10 указанного Федерального закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В нарушение указанных требований, при проведении ФИО1 внеплановой выездной проверки распоряжение уполномоченным лицом не издавалось.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 допустил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Татарстан, <адрес> внеплановой выездной проверки ООО «ТатМетКом» без издания распоряжения уполномоченным лицом.

Судья квалифицирует действия должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Доводы должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются представленными материалами.

Доводы должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 о том, что он имел право проводить осмотр, и что фактически внеплановая проверка не проводилась, опровергаются материалами дела, в том числе и административным материалом, составленным в отношении ООО «Татметком», в частности предписанием об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказания обстоятельствами является, наличие на иждивении детей, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности правонарушителя, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 19.6.1, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа – Управление федерального казначейства по Республике Татарстан (Министерство юстиции Республики Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, р/сч. №, отделение НБ Республика Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92656000, КБК 7№, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Татарстан.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев