Решение № 2А-221/2020 2А-221/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-221/2020

Дело № 2а-221/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о возложении обязанности,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в том числе в сфере защиты лесов и населенных пунктов от лесных пожаров в Петровск-Забайкальском участке Прибайкальского межрайонного отдела Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее по тексту – КГСАУ «Забайкаллесхоз»), по результатам которой установлено, что в План тушения лесных пожаров на территории г. Петровск-Забайкальский и Петровск-Забайкальского района включено 22 единицы техники, в том числе АЦ 1,6-40 ГАЗ-33081, г/н <***> бульдозер Б-10М, 2006 года выпуска с г/н ЕО 7553, седельный тягач КРАЗ-255Л 1985 года выпуска с государственным регистрационным знаком <***>. Вместе с тем, по состоянию на 09.12.2019 указанные транспортные средства являлись неисправными. При этом седельный тягач находился в неисправном состоянии уже на начало 2019.

к тушению лесных пожаров, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. 21.02.2018 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой принимались досудебные меры устранения нарушений вышеуказанных требований закона путем внесения представления, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В ходе проведения настоящей проверки исполнения законодательства о готовности сил и средств Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» к тушению лесных пожаров, установлены факты продолжительного необеспечения нормативным количеством, предусмотренным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 и приказом и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.09.2013 № 161-6 противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, наличия неисправной пожарной техники. Лесопожарные формирования всех типов (за исключением Балягинского) и ПХС-3 Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела до настоящего времени не укомплектованы личным составом согласно штатному расписанию на 2018 год и соответственно не имеют возможности надлежащим образом выполнять возложенные на КГСАУ функции по тушению лесных пожаров в пожароопасный период 2018 года. С начала пожароопасного сезона на территории лесного фонда Петровск-Забайкальского района зарегистрировано 33 лесных пожара, из них тушение 12 пожаров осуществлялось более суток, в том числе один на особо охраняемой природной территории - государственного природного зоологического заказника «Бутунгарский». Причиной длительного тушения пожаров является, в том числе нарушение требований к нормативному обеспечению необходимым инвентарем, оборудованием, техникой. С учетом сложившейся пожароопасной обстановки, нехватка личного состава лесопожарных формирований, отсутствие противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, неисправной техники, делает невозможным принятие эффективных мер по борьбе с лесными и ландшафтными пожарами в условиях пожароопасного периода и чрезвычайной ситуации. В связи с неготовностью Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» к надлежащему тушению лесных пожаров 2018 года, в силу ст. 188 КАС РФ ходатайствует об обращении решения суда к немедленному исполнению. С учетом уточнений исковых требований, прокурор просит суд: 1) признать незаконным бездействие КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с длительным необеспечением укомплектования личным составом Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» согласно штатного расписания на 2018 год, несоответствием количества противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения установленным нормам, неисправностью пожарной техники; 2) обязать КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение»:

- произвести ремонт пожарной техники, состоящей на балансе Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз»: АЦ ГАЗ, г/н <***> бульдозер г/н 7553, УРАЛ г/н <***>,АЦ г/н <***> трактор ТЛП г/н 7548, УАЗ г/н <***> трактор ТЛП 4 г/нЕО 7547;

- обеспечить в течение всего пожароопасного периода 2018 года укомплектование лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химической станции третьего типа Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» личным составом (командами, участвующими в тушении лесных пожаров), в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием на 2018 год: 1 ставка машиниста бульдозера - ПХС-3, 2 ставки лесовода - ЛПФ-2 Новопавловка иЛПФ-1 Катангарское, 2 ставки водителя автомобиля - ЛПФ-1 Малетинское иЛПФ-1 Толбагинское, 2 ставки тракториста - ЛПФ-1 Хохотуйское и ЛПФ-1Толбагинское;

- обеспечить работников лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химической станции третьего типа Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты;

- обеспечить Петровск-Забайкальский участок Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами пожаротушения в соответствии с требованиями Приказа Рослесхоза от 19.12.1997 №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях и приказом и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.09.2013 №161-б;

3) обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края осуществить финансирование исполнения судебного решения, в случае недостаточности у КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» собственных средств; 4) решение суда обратить к немедленному исполнению.

Из письменного отзыва Министерства природных ресурсов Забайкальского края на административное исковое заявление следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» создано на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 №447-р. В соответствии с п.п.4.1, 4.2 Устава КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» за КГСАУ «Забайкаллесхоз» в целях обеспечения его деятельности Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) на праве оперативного управления закрепляются объекты собственности, принадлежащие Забайкальскому краю. В соответствии с п.1.4 Устава функции учредителя и собственника имущества КГСАУ «Забайкаллесхоз» от имени Забайкальского края осуществляют соответственно Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Департамент. Таким образом, приведенный в административном исковом заявлении в Деле перечень лесопожарной техники, закрепленной за КГСАУ «Забайкаллесхоз» на праве оперативного управления и подлежащей ремонту, является имуществом Забайкальского края. Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования ремонта лесопожарной техники возложена на Забайкальский край за счет средств из соответствующего бюджета. Минприроды края в свою очередь, не выступает государственным органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса об установлении, изменений или прекращений расходных обязательств бюджета Забайкальского края. Заявленное в деле требование административного истца о возложении на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанности по финансированию ремонта лесопожарной техники по приведенному перечню, которая закреплена за Петровск-Забайкальским участком Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз», не является правомерным и обоснованным. Кроме того, Минприроды края полагает необходимым пояснить, что в обоснование своих административных исковых требований прокурор сослался на результаты проведенной в апреле-мае 2018 года проверки готовности сил и средств Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» к тушению лесных пожаров. Между тем, в ходе данной проверки, а также в последующее время административным истцом не было принято мер по установлению причин бездействия КГСАУ «Забайкаллесхоз» в части не проведения ремонта лесопожарной техники, не укомплектования лесопожарных формирований и пожарно-химической станции личным составом, необеспечения работников таких формирований и станции специальной одеждой, специальной обувью, а также средствами индивидуальной защиты, необеспечения Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами пожаротушения в соответствии с установленными требованиями. Формулировка обращенного к Минприроды края административного искового требования прокурора свидетельствует о том, что причиной указанного ранее бездействия является отсутствие финансирования, обеспечиваемого Министерством природных ресурсов Забайкальского края. Однако характер указанных недостатков, а также статус КГСАУ «Забайкаллесхоз», позволяющего обеспечивать исполнение своих основных функций за счет средств от внебюджетной деятельности в большей степени свидетельствует о том, что причинами их возникновения являются недочеты в деятельности руководства КГСАУ «Забайкаллесхоз», поскольку решение соответствующих вопросов в большей части относятся к внутренней административно-хозяйственной деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз».

Протокольным определением от 20.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Из письменного отзыва Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на административное исковое заявление следует, что Департамент не согласен с привлечением его в качестве ответчика в связи со следующем. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Собственником имущества Учреждения является Забайкальский край, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. В соответствии со ст.6 БК РФ Минприроды края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения КГСАУ «Забайкаллесхоз», к компетенции которого относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственного задания для учреждения. Учреждение не является подведомственным учреждением Департамента, и Департамент бюджетными полномочиями в отношении данного учреждения не наделен, соответственно не может отвечать по обязательствам учреждения. Считает, что ответственность по финансированию Учреждения должна возлагаться на Забайкальский край, в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края, а не Департамента.

В судебном заседании административный истец - помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кауров А.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Административные ответчики - Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель Департамента – ФИО1 в отзыве на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, уточнения к нему, отзывы ответчиков, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административногоответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

Невыполнение указанных выше требований закона нарушает право граждан на защиту личности, имущества от пожара, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения и распространения пожаров.

Согласно ст.53.8 Лесного Кодекса РФ (далее по тексту ЛК РФ), работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст.ст. 81-83 ЛК РФ.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, или лицами, использующими леса в соответствии с ЛК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, 16.04.2018 и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хорлоев Б.Ж. принял решение о проведении проверки с 26.04.2018 по 26.05.2018 Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» в целях установления соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, а также в целях проверки готовности сил и средств к тушению лесных пожаров.

В ходе проведения проверки установлены факты продолжительного необеспечения нормативным количеством, предусмотренным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 и приказом и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.09.2013 № 161-6 противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, наличия неисправной пожарной техники. Лесопожарные формирования всех типов (за исключением Балягинского) и ПХС-3 Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела до настоящего времени не укомплектованы личным составом согласно штатному расписанию на 2018 год

Согласно актов проверок от 26.04.2018 и от 23.05.2018 установлено, что:

- транспортные средства, используемые при тушении пожаров, а именно АЦ ГАЗ, г/н <***> бульдозер г/н 7553, УРАЛ г/н <***> АЦ г/н <***> трактор ТЛП г/н 7548, УАЗ г/н <***> трактор ТЛП 4 г/н ЕО 7547 находятся в неисправном состоянии, требуется ремонт;

- неукомплектование лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химической станции третьего типа Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» личным составом (командами, участвующими в тушении лесных пожаров), в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием на 2018 год: 1 ставка машиниста бульдозера - ПХС-3, 2 ставки лесовода - ЛПФ-2 Новопавловка иЛПФ-1 Катангарское, 2 ставки водителя автомобиля - ЛПФ-1 Малетинское иЛПФ-1 Толбагинское, 2 ставки тракториста - ЛПФ-1 Хохотуйское и ЛПФ-1Толбагинское;

- отсутствует обеспечение работников лесопожарных формирований первого и второго типа, пожарно-химической станции третьего типа Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты;

- отсутствует обеспечение Петровск-Забайкальский участок Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами пожаротушения в соответствии с требованиями Приказа Рослесхоза от 19.12.1997 №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях и приказом и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.09.2013 №161-б.

В силу п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.03.2010 № 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно Уставу КГСАУ является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и не истощительного использования лесов, их охраны, защиты. Для достижения данных целей учреждение осуществляет, в том числе мероприятия по проведению предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ по тушению лесных пожаров, в том числе в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения и степных (ландшафтных) пожаров (п.2.2.1).

Функции учредителя и собственника имущества осуществляют Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (п.1.4). Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения осуществляет Министерство природных ресурсов Забайкальского края (п.7.2). За учреждением в целях обеспечения его деятельности Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края закрепляются объекты собственности на праве оперативного управления (п.4.1).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.02.2017 №22 «О внесении изменений в Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» полномочия по координации и регулированию деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз» были переданы от Гослесслужбы Забайкальского края Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

На основании распоряжений Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.01.2017 № 18р и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 24.01.2017 №474/р в устав КГСАУ «Забайкаллесхоз» были внесены изменения, предусматривающие переход полномочий учредителя от Гослесслужбы края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ, утвержденного Приказом директора КГСАУ от 22.02.2013 №49, пожарно-химические станции являются структурными подразделениями, организуемыми в филиалах КГСАУ, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных и степных пожаров. В соответствии с п. 3 данного Положения в составе ПХС-3 организуются лесопожарные формирования (ЛПФ-1, ЛПФ-2), которые также сформированы с аналогичной целью и функциями.

Аналогичное определение пожарно-химических станций приведено в п. 1 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 №167 (далее по тексту - Положение о ПХС).

Согласно п. 3 Положения о ПХС, ПХС-3 (третьего типа) организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесхозах (национальных парках, государственных природных заповедниках), находящихся в центре пожароопасной зоны, для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная лесопожарная служба органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной доставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом. При ней могут создаваться резервные склады и средства пожаротушения. Команда ПХС-3 организуется как постоянное (круглогодичное) формирование.

В соответствии с п. 3 Положения о пожарно-химических станциях КГСАУ «Забайкаллесхоз», утвержденного Приказом директора КГСАУ от 22.02.2013 №49, по целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются ПХС - третьего типа (ПХС - 3) в количестве 9 единиц. В составе ПХС - 3 организуются лесопожарные формирования (ЛПФ - 1, ЛПФ - 2) с дислокацией в лесничествах края, где нет ПХС - 3 и в участковых лесничествах, а также организуются лесопожарные формирования из состава работников отрядов обеспечения пожарной безопасности

Согласно п.п. 1.3 п. 1 приказа и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 177-ос, создана Петровск-Забайкальская ПХС-3 с местом базирования г. Петровск-Забайкальский.

В силу приказа и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.04.2013 № 161-6, на базе Петровск-Забайкальской ПХС-3 созданы следующие лесопожарные формирования: Балягинское ЛПФ-1, Катангарское ЛПФ-1, Малетинское ЛПФ-1, Новопавловское ЛПФ-2, Толбагинское ЛПФ-1, Хохотуйское ЛПФ-1.

В соответствии п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 пункта 1 раздела VI Положения о ПХС приведен Перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС.

Кроме того, приказом и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 11.09.2013 № 161-6 утверждены нормы оборудования, инвентаря, оснастки для лесопожарных формирований 1 и 2 типа, приведенные в приложении №5 к приказу.

В соответствии с п. 2 Раздела II Положения о ПХС, установлено, что для ПХС сезонного функционирования комплектование должно быть закончено за две недели до начала пожароопасного сезона. Для ПХС круглогодичного функционирования, в случае необходимости, на пожароопасный сезон дополнительно формируются временные лесопожарные бригады.

Таким образом, вышеуказанные перечень и нормы рассматриваются как минимально необходимые и позволяющие решать поставленные перед ПХС (ЛПФ) задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

Учитывая изложенное, лесопожарные формирования первого и второго типа, пожарно-химическая станция третьего типа Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» должны быть укомплектованы личным составом, поскольку в противном случае данные формирования лишаются возможности выполнять надлежащим образом свои функциональные обязанности по своевременному обнаружению, тушению лесных пожаров, ограничению их распространения.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что бездействие КГСАУ «Забайкаллесхоз» выразилось в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с длительным необеспечением укомплектования личным составом Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» согласно штатного расписания на 2018 год, несоответствием количества противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения установленным нормам, неисправностью пожарной техники.

Учитывая изложенные нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, поскольку бездействие КГСАУ «Забайкаллесхоз» выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, влечет прямое нарушение указанных выше прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что с учетом сложившейся пожароопасной обстановки, нехватка личного состава лесопожарных формирований, отсутствие противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения, неисправной техники, делает невозможным принятие эффективных мер по борьбе с лесными и ландшафтными пожарами в условиях пожароопасного периода и чрезвычайной ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 188 КАС РФ суд находит необходимым указать, что решение суда подлежит немедленному исполнению.

Доводы ответчиков Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что они не несут субсидиарной ответственности судом отклоняются в виду необоснованности, поскольку из представленных материалов следует, что данные лица являются учредителями КГСАУ «Забайкаллесхоз», собственниками его имущества, то есть несут субсидиарную ответственность, и на них необходимо возложить обязанность по финансированию КГСАУ «Забайкаллесхоз» по устранению нарушений в случае недостаточности собственных средств у КГСАУ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» немедленно по вступлению решения суда в законную силу произвести ремонт пожарной техники Петровск-Забайкальского участка Прибайкальского межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз», а именно: седельного тягача КРАЗ-255Л 1985 года выпуска с государственным регистрационным знаком <***>.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года (озвучила при оглашении резолютивной части, что изготовлено полное решение).