Решение № 2А-1804/2017 2А-1804/2017~М-1484/2017 М-1484/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1804/2017

Дело № 2а – 1804/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Давлетяровой В.Е.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Добрянского муниципального района Пермского края о признании незаконными отказа по включению земельного участка в земли населенных пунктов, возложении обязанности включить земельный участок в земли населенного пункта, суд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Добрянского муниципального района Пермского края (далее – администрация Добрянского района), в котором просит:

Признать незаконными действия администрации Добрянского района Пермского края – отказ во включении участка истца в земли населенных пунктов;

Возложить обязанность на администрацию Добрянского района включить земельный участок истца в Генеральный план в земли населенного пункта – земельный участок с кадастровым №... в границы населенного пункта <АДРЕС>

Заявленные требования административный истец мотивировал следующим.

Ему (ФИО1) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>. Категрия земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

В июне 2016 года он обратился в Правительство Пермского края с ходатайством о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

В ответе заместителя председателя Правительства ему рекомендовано обратиться в администрацию Добрянского муниципального района.

Как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, перевод иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов посредством утверждения или изменения генерального плана поселения.

20 декабря 2013 года утвержден генеральный план Краснослудского с/п Добрянского муниципального района и содержит мероприятия по включению в черту <АДРЕС> его (истца) земельного участка.

Он обратился в администрацию Добрянского района о приведении генерального плана в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В ответе сообщено, что дата окончания мероприятий по внесению изменений в Генеральный план – декабрь 2016 года.

В январе 2017 года он вновь обратился в администрацию Добрянского района.

Из ответа установлено, что принадлежащий ему земельный участок не включен в границы населенного пункта, поскольку в период слушаний от него (истца) не поступало предложений и/или замечаний относительно Генерального плана Краснослудского с/п.

Между тем, как следует из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Генеральный план уже содержит мероприятия по включению спорного земельного участка в состав населенного пункта <АДРЕС>. В связи с чем, он полагал, что его присутствие на публичных слушаниях не требуется.

Указанные действия муниципального органа нарушают его права.

Несогласованность решений разных исполнительных органов ведет к невозможности использования земельного участка по назначению.

Он обращался в прокуратуру Добрянского муниципального района, которая в ходе проверки выявила нарушения требований законодательства при процедуре согласования Генерального плана.

Земли населенного пункта расположены совсем близко к спорному земельному участку.

В ходе проведения публичных слушаний им были представлены замечания в виде ходатайства о включении земельного участка в состав населенного пункта.

ФИО1 на судебное разбирательство не явился. Извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Администрация Добрянского района извещалась о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Явку своего представителя в суд ответчик не обеспечил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Положениями частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

20 декабря 2013 года Советом депутатов Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края принято решение №..., которым утвержден проект генерального плана Краснослудского сельского поселения.

18 марта 2015 года зарегистрировано право собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 1 005 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии №... от 18 марта 2015 года (л.д.9).

Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Как следует из кадастрового паспорта от 16 апреля 2012 года, земельный участок с кадастровым №... отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства (л.д.12-14).

03 августа 2015 года администрацией Добрянского муниципального района Пермского края издано распоряжение, в соответствии с которым утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района. Комиссии необходимо осуществить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план.

24 июня 2016 года ФИО1 подано ходатайство в Правительство Пермского края, в котором он просит включить принадлежащий ему земельный участок в границы населенного пункта <АДРЕС>, а также изменить вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.15-16).

18 июля 2016 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края рассмотрено обращение ФИО1 (л.д.20,21).

В ответе указано, что решений о включении земельных участков в границу населенных пунктов или об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности граждан, Правительство Пермского края не принимает.

Генеральный план Краснуслодского сельского поселения Добрянского муниципального района <АДРЕС> утвержден решением Совета Д. К. с/п Добрянского муниципального района <АДРЕС> от 20 декабря 2013 года №....

Размещенный Генеральный план содержит мероприятия по включению спорного земельного участка в черту населенного пункта <АДРЕС>, однако нарушена процедура подготовки Генерального плана, предусмотренная статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рекомендовано направить предложения в администрацию района в соответствии с пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

21 июля 2016 года от ФИО1 в адрес Главы Добрянского муниципального района Пермского края направлено ходатайство, в котором он просит привести генеральный план в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также включить земельный участок с кадастровым №... в границы населенного пункта <АДРЕС> и изменить вид разрешенного использования с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.22-23).

23 августа 2016 года административному истцу направлен ответ, в котором сообщено, что администрацией Добрянского района заключен контракт на подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план Краснослудского сельского поселения со сроком исполнения контракта – декабрь 2016 года (л.д.24).

Утверждение проекта будет после его рассмотрения на публичных слушаниях, информация о которых будет размещена на соответствующих сайтах в сети ИНТЕРНЕТ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

После установления регламентов территориальной зоны по результату внесения изменений в Генеральный план, ФИО1, как собственник земельного участка, вправе избрать вид разрешенного использования земельного участка.

27 декабря 2016 года на основании постановления Главы Добрянского муниципального района назначено проведение публичных слушаний 01 февраля 2017 года в 18.00 часов по внесению изменений в генеральный план Краснослудского с/п для жителей населенных пунктом – <АДРЕС>

Этим же постановлением назначено проведение 31 января 2017 года в 18.00 часов публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план Краснослудского с/п для жителей населенных пунктов – <АДРЕС>

Местом проведения публичных слушаний определено здание администрации по адресу: <АДРЕС>

Указанным постановлением утвержден порядок учета предложений по постановлению главы Добрянского муниципального района «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Краснослудского с/п» и участия граждан в его обсуждении в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 6 постановления предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до 25 января 2017 года представить предложения и замечания в письменном виде по теме публичных слушаний в администрацию Добрянского муниципального района.

Приложением к постановлению является Порядок учета предложений по постановлению главы Добрянского муниципального района «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Краснослудского с/п, утвержденный Советом Депутатов Краснослудского с/п от (дата) №...» и участия граждан в его обсуждении (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, предложения граждан принимаются со дня опубликования постановления до 25 января 2017 года включительно.Предложения направляются в письменном виде по установленной форме (пункт 3 Порядка).

Предложения принимаются организационным комитетом по подготовке и организации проведения публичных слушаний (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка закреплено, что поступившие предложения рассматриваются на заседании организационного комитета по подготовке и организации проведения публичных слушаний.

По итогам рассмотрения каждого предложения организационный комитет принимает решение о его принятии …..либо об отклонении предложения (пункт 6 Порядка).

13 января 2017 года административным истцом направлено Главе администрации Добрянского района повторное ходатайство о включение земельного участка в черту населенного пункта д. Залесная (л.д.25).

01 февраля 2017 года оформлен протокол публичных слушаний, которым зафиксированы обсуждения предложений заинтересованных лиц по проекту изменений в генеральный план.

13 февраля 2017 года ФИО1 направлен ответ, из содержания которого следует, что проектная документация внесения изменений в Генеральный план Краснослудского с/п подготовлена в полном объеме. В период с 27 декабря 2016 года по 31 января 2017 года и 01 февраля 2017 года проходили публичные слушания по вопросу утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план для жителей населенных пунктов <АДРЕС> назначенные постановлением Главы Добрянского муниципального района от 27 декабря 2016 года №... (л.д.26-27).

По результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план, проектная документация будет направлена в Правительство Пермского края для согласования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Планируемый срок утверждения Генерального плана – июнь 2017 года.

В соответствии с проектом внесения изменений в Генеральный план К. с/п, рассматриваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и не предусмотрен для включения в границы населенного пункта д. Залесная.

Давая анализ представленным доказательствам в их совокупности, оценив доводы сторон по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, часть 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель в другую категорию (часть 1 статьи 8 Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Таким образом, процедура перевода земельных участков в земли "населенных пунктов" обусловлена процедурой изменения границ населенных пунктов.

В силу пункта 4 статьи 4.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

В соответствии с пунктом 5 указанной нормы закона, орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней, с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Материалами дела подтверждено, что администрацией Добрянского муниципального района Пермского края организованы и проведены публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план Краснослудского с/п.

Информация о порядке проведения публичных слушаний, порядке подачи предложений была опубликована в средствах массовой информации, а также посредством сети ИНТЕРНЕТ.

ФИО1, как лицо заинтересованное в изменении границ населенного пункта – <АДРЕС> путем включения в состав населенного пункта принадлежащего ему (административному истцу) земельного участка, имел право обратиться с соответствующим предложением, которая подлежало разрешению на публичных слушаниях 01 февраля 2017 года.

Между тем, административный истец с предложением не обратился, участия в публичных слушаниях не принял.

Судом отклоняется довод ФИО1 в той части, что в ходе проведения публичных слушаний он выступал с замечаниями в виде оформленного ходатайства в администрацию Добрянского района.

Предложения по вопросу изменений в проект генерального плана Краснослудского с/п должны быть поданы в соответствии с установленным Порядком.

Доказательств, что административный истец обращался с такими предложениями, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о признании незаконными действия администрации Добрянского района Пермского края по отказу во включении участка истца в земли населенных пунктов.

В данном случае, разрешение вопроса по включению земельного участка в границы населенного пункта предусмотрено в другом порядке путем организации и проведения публичных слушаний, в которых административный истец участия не принял.

С требованиями о признании незаконными результатов публичных слушаний административный истец не обращался.

Требования истца о возложении обязанности на администрацию Добрянского района включить земельный участок истца в Генеральный план в земли населенного пункта – земельный участок с кадастровым №... в границы населенного пункта <АДРЕС> являются производными от основного требования о признании незаконным отказа административного ответчика.

Отказ в удовлетворении основного требования служит основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

Таким образом, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Добрянского муниципального района Пермского края о признании незаконными отказа по включению земельного участка в земли населенных пунктов, возложении обязанности включить земельный участок в земли населенного пункта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ладейщикова

<.....>, судья М.В.Ладейщикова