Решение № 12-192/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-192/2020

Дело ...

УИН:0


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 20 июля 2020 года

Судья Луховицкого районного суда ... ФИО1, с участием помощника судьи: Солдатниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «...» - ...4 на постановление консультанта территориального отдела ... территориального управления ... – старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела ... территориального управления ... – старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ... от ... ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

За названное правонарушение юридическому лицу ООО Каширский региональный оператор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с названным постановлением, представитель ООО «Каширский региональный оператор» ...4 обратился в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор» ...5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заедании заместитель начальника ТО № ТУ ... – старший государственный административно-технический инспектор ..., старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ... ...6 считает постановление законным и обоснованным, ООО «Каширский региональный оператор» привлечено к административной ответственности в соответствии с законом и является субъектом вмененного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя ..., судья приходит к следующему:

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории городского округа ... ООО "Каширский РО" является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ..., заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования ..., входит обеспечение своевременного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО.

... в ходе проведения осмотра места сбора ТКО на контейнерной площадке по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., установлены факты несоблюдения ООО "Каширский РО" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствуют бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, на контейнерной площадке по указанному адресу выявлено наличие крупногабаритных отходов, состоящие из деревянных досок, частей мебели, оконных рам, мешков, с отходами от ремонта жилых помещений (плитка, линолеум, обои, полиэтилен) и других отходов, на площади 16 кв. м.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления ... в отношении ООО "Каширский РО" протокола N 20/478/76 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица ... к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Контейнерная площадка по указанному адресу включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории г.о. ... (приложение к договору от ...). Вывоз ТКО с контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется ООО «...». При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо ... пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

-актом осмотра территории (объекта) ... от ... ... от ... (л.д. 1-2 административного дела);

-фотоматериалами (л.д. 6-7 административного дела );

-договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ... от ... с приложением (л.д. 83-95);

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ ... от ...г. составленным уполномоченным должностным лицом ... в соответствии с требованиями КоАП РФ (л.д. 11 административного дела);

- предписанием об устранении выявленных нарушений ... от ... (л.д. 13 административного дела) ;

- актом осмотра территории (объекта) от 02.09.2019г., согласно которого, выявленное нарушение не устранено (л.д. 17 административного дела);

-фотоматериалами (л.д. 18-19 административного дела);

-соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ....

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Доводы заявителя о том, что ООО «...» не является субъектом правонарушения, опровергается вышеуказанным договором, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «...» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п.11 п.п. а,б).

Таким образом, вопреки доводам -жадобы, именно ООО «...» несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

Доводы защитника о том, что в обязанности регионального оператора не входит определение количества и объема контейнеров на контейнерной площадке судья находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ ..., региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Расходы на приобретения контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно п.90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями, как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, как расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, а так же расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки ТКО.

В соответствии с подп.а п. 148.22 постановления Правительства РФ от ... ... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом ... Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ... предусмотрено, что региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

В силу перечисленных выше норм и условий договоров региональный оператор обязан приобретать, а также в необходимых для потребителя объемах размещать контейнеры и бункеры, из которых и обеспечивать своевременный вывоз ТКО и крупногабаритных отходов

Действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ. Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007г. ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения е отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) -экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной. деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Постановление о привлечении ООО ...» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Наказание ООО назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в размере ... рублей.

Суд находит возможным, снизить размер штрафа до ... рублей в связи с тем, что общественно опасных последствий не наступило.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшего государственного административно-технического инспектора ... ...7 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до ... руб., жалобу – удовлетворить частично.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья: ... ФИО1

...

...